黃奇帆 重慶市原市長(zhǎng)/復(fù)旦大學(xué)特聘教授（資料圖）
2022年4月26日，清華大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)思想與實(shí)踐研究院（ACCEPT）和政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際學(xué)會(huì)（SAGE）聯(lián)合主辦了第四屆“政府與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)”國(guó)際研討會(huì)。本次線上會(huì)議邀請(qǐng)到了2007年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，哈佛大學(xué)亞當(dāng)斯講席教授埃里克·馬斯金（Eric S. Maskin）、2001年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，哥倫比亞大學(xué)教授約瑟夫·斯蒂格利茨（Joseph E. Stiglitz）、2014年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者，法國(guó)圖盧茲大學(xué)教授讓·梯若爾（Jean Tirole）、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院政治學(xué)研究所原所長(zhǎng)、研究員/四川大學(xué)講席教授房寧、重慶市原市長(zhǎng)/復(fù)旦大學(xué)特聘教授黃奇帆、中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)/研究員黃群慧和中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春。SAGE學(xué)會(huì)聯(lián)席主席/ACCEPT院長(zhǎng)李稻葵和ACCEPT研究院常務(wù)副院長(zhǎng)厲克奧博出席并主持了本次會(huì)議。
以下是黃奇帆發(fā)言實(shí)錄
復(fù)旦大學(xué)特聘教授、重慶市原市長(zhǎng)黃奇帆：
各位專家，女士們，先生們，大家上午好！
我發(fā)言的主題是建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性舉措。最近中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見印發(fā)，我想從這個(gè)文件談起，談一點(diǎn)我的認(rèn)識(shí)和心得。
第一，超大規(guī)模單一市場(chǎng)是中國(guó)的突出優(yōu)勢(shì)
從規(guī)模而言，中國(guó)人口有14.1億人，占全球總?cè)丝诘谋壤咏?/span>20%，從這個(gè)意義上講，如果某一類產(chǎn)品，中國(guó)無(wú)法自給，要靠進(jìn)口，就可以立刻產(chǎn)生20%人口的市場(chǎng)需求。如果某一類產(chǎn)品，中國(guó)自己自給自足，就相當(dāng)于覆蓋了全球人口20%的市場(chǎng)份額，再加上一部分產(chǎn)品出口海外，假設(shè)出口份額占全球10%，就等于中國(guó)供給了全球30%的人口，從這個(gè)意義上講，西歐最發(fā)達(dá)的國(guó)家，比如說(shuō)德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)，他們?nèi)丝诙荚?000-8000多萬(wàn)人，只占全球人口總量的1%左右。日本1.26億人，美國(guó)3.3億人，整個(gè)世界高收入國(guó)家的總?cè)丝谝簿驮?/span>12.15億人，而中國(guó)一個(gè)國(guó)家就有14億人，對(duì)于全球供需格局的影響比整個(gè)高收入國(guó)家的人口規(guī)模還大。就市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言，中國(guó)是一個(gè)單一的大市場(chǎng)，所謂單一市場(chǎng)是指法律體系統(tǒng)一，稅務(wù)體系統(tǒng)一，商業(yè)規(guī)則統(tǒng)一，語(yǔ)言文化統(tǒng)一的市場(chǎng)，中國(guó)就是一個(gè)典型的單一市場(chǎng)。遵守的是中華人民共和國(guó)的法律體系，漢族人口在中國(guó)人口民族結(jié)構(gòu)中占主體地位，占中國(guó)總?cè)丝诘?/span>91.1%。各民族和諧穩(wěn)定，均衡發(fā)展，漢語(yǔ)作為官方語(yǔ)言，全國(guó)通用，商業(yè)規(guī)則和市場(chǎng)環(huán)境是大體一致的。這一點(diǎn)中國(guó)和印度很不一樣，印度說(shuō)起來(lái)也是一個(gè)擁有14多億人口的大國(guó)，但實(shí)際上可以說(shuō)是一個(gè)碎片化的散裝市場(chǎng)。印度是一個(gè)有28個(gè)邦，6個(gè)聯(lián)邦屬地和一個(gè)國(guó)家首都構(gòu)成的聯(lián)邦制國(guó)家，每個(gè)邦都擁有很大的自治權(quán)，在憲法之外還有各自的法律體系和商業(yè)規(guī)則，各邦之間的要素商品的流動(dòng)，面臨重重壁壘。印度有100多個(gè)生活習(xí)慣各不相同的民族，其中人數(shù)最多的印度斯坦族也僅占總?cè)丝诘?/span>46%，印度的宗教信仰種類繁多，包括印度教、伊斯蘭教、天主教、佛教等。各個(gè)宗教之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，印度還通用多種語(yǔ)言，僅官方通用語(yǔ)言就多達(dá)22種，有121種語(yǔ)言的使用人口都在1萬(wàn)人以上。此外，印度還傳承著等級(jí)森嚴(yán)的種性制度，將人分為五等，不同的等級(jí)人群之間也不是統(tǒng)一的市場(chǎng)，可以說(shuō)印度是由20多個(gè)大大小小的散裝市場(chǎng)構(gòu)成。正是中國(guó)具有超大規(guī)模單一市場(chǎng)，加上門類齊全的制造業(yè)體系，造就了中國(guó)工業(yè)獨(dú)一無(wú)二的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力，會(huì)對(duì)全球供需格局造成巨大的影響，進(jìn)而帶來(lái)原材料價(jià)格全球分工，產(chǎn)業(yè)配套等一系列的劇烈變化。最終體現(xiàn)在產(chǎn)品價(jià)格上，出現(xiàn)中國(guó)買什么，什么貴，賣什么，什么便宜的現(xiàn)象。一國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)大致有以下幾種，有因?yàn)榧夹g(shù)領(lǐng)先形成的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，有勞動(dòng)力供給充足，成本低廉，形成了勞動(dòng)力比較優(yōu)勢(shì)，也有某種資源稟賦優(yōu)質(zhì)，而具備的資源優(yōu)勢(shì)，以及油、電、煤、氣、運(yùn)等各類要素成本上的比較優(yōu)勢(shì)等。中國(guó)工業(yè)制造業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)力就在于規(guī)模優(yōu)勢(shì)，傳統(tǒng)觀念認(rèn)為中國(guó)制造業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，源于勞動(dòng)力成本，這有一定道理，但是實(shí)際上勞動(dòng)力成本往往在制造業(yè)總成本中，占比在10%左右。勞動(dòng)力成本高一點(diǎn)，低一點(diǎn)，只能影響總成本幾個(gè)百分點(diǎn)，而一旦形成規(guī)模效應(yīng)，就能夠大幅攤薄制造業(yè)的各項(xiàng)成本。一是研發(fā)成本，二是固定投資成本，三是物流成本，四是市場(chǎng)開發(fā)成本，五是原材料采購(gòu)成本。而且一旦形成規(guī)模效應(yīng)，勞動(dòng)力成本也會(huì)被攤薄，所以從這個(gè)意義上講，規(guī)模又是可以影響到整個(gè)制造業(yè)成本的30-40%。一旦達(dá)到了充分的規(guī)模，就可以把價(jià)格壓低30-40%左右。一類產(chǎn)品只要中國(guó)能夠生產(chǎn)，馬上就能夠大幅度壓低同類產(chǎn)品售價(jià)，這是中國(guó)超大規(guī)模單一市場(chǎng)的威力所在。美國(guó)一些專家和政客很難理解為什么中國(guó)產(chǎn)品這么便宜，所以老是對(duì)中國(guó)企業(yè)搞所謂的反傾銷調(diào)查，實(shí)際上他們不理解中國(guó)市場(chǎng)的特征，倒是那些在中國(guó)投資的跨國(guó)公司，包括美國(guó)公司，他們嘗到了甜頭，一直看好中國(guó)市場(chǎng)，即使在疫情沖擊下，還加大對(duì)中國(guó)的投資。在這個(gè)意義上講，那些鼓吹與中國(guó)脫鉤的想法是短視的，是不會(huì)成立的。第二，中國(guó)超大規(guī)模單一市場(chǎng)，仍然在持續(xù)發(fā)育形成的過(guò)程當(dāng)中，還存在著四個(gè)具體的問(wèn)題，需要持續(xù)深化改革來(lái)解決這些問(wèn)題
中國(guó)超大規(guī)模單一市場(chǎng)不是天生就有的，也是一個(gè)發(fā)育發(fā)展的過(guò)程。剛才說(shuō)的這種優(yōu)勢(shì)，并沒有完全充分發(fā)揮出來(lái)，事實(shí)上到目前為止，中國(guó)的這個(gè)大市場(chǎng)至少還有四個(gè)方面的短板，或者缺陷。
一是地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，地區(qū)間的相互競(jìng)爭(zhēng)比拼經(jīng)濟(jì)增速和規(guī)模，被認(rèn)為是中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力之一，這的確也是一種客觀的現(xiàn)象。對(duì)此，清華大學(xué)經(jīng)管學(xué)院的錢穎一教授有深刻的觀察和著述，這種地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)有如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一樣，是一個(gè)無(wú)形的指揮棒，驅(qū)動(dòng)著地方政府加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善營(yíng)商環(huán)境，出臺(tái)優(yōu)惠政策和招商引資等，這是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的積極效應(yīng)，好的一面。但是地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)也有負(fù)面效應(yīng)，各地為了本地GDP和稅收，拼命上項(xiàng)目，加上產(chǎn)業(yè)總體上處于低端環(huán)節(jié)，以至于出現(xiàn)了較大范圍的低水平重復(fù)建設(shè)，造成大量的產(chǎn)能過(guò)剩。因?yàn)橥瑯拥倪壿嫞胤秸偸莾A向于保護(hù)本地的企業(yè)，甚至保護(hù)落后產(chǎn)能，阻礙了市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰功能的發(fā)揮，產(chǎn)能過(guò)剩此起彼伏。近年來(lái)，生活供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，這種現(xiàn)象有所減少，但仍然在一定范圍內(nèi)客觀存在。第二，城鄉(xiāng)二元更加導(dǎo)致的市場(chǎng)分割，這個(gè)表現(xiàn)在要素市場(chǎng)各個(gè)方面，勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)的流動(dòng)，區(qū)域間的流動(dòng)仍然受制于戶籍制度的束縛，農(nóng)村建設(shè)用地像城市建設(shè)土地那樣同地、同權(quán)、同價(jià)的機(jī)制還在探索，在商品服務(wù)方面，受制于監(jiān)管能力的差異，一些地方農(nóng)村流通的商品與城市同類商品，看上去很像，但質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)差得很遠(yuǎn)，部分甚至就是假冒品牌，偽劣商品。在交通物流市場(chǎng)設(shè)施和公共服務(wù)方面，城鄉(xiāng)市場(chǎng)差距比較顯著，制約著商品要素的自由流動(dòng)，反過(guò)來(lái)加劇了發(fā)展的不平衡。三是部分領(lǐng)域行政配置資源的色彩仍然濃厚，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來(lái)，盡管經(jīng)過(guò)40年的改革開放，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日益完善，但仍然在一些領(lǐng)域計(jì)劃和行政色彩濃厚，制約著市場(chǎng)配置資源決定性作用的發(fā)揮。比如在能源領(lǐng)域，油氣進(jìn)出口仍然高度管制，中國(guó)是能源進(jìn)口和消費(fèi)大國(guó)，卻在能源定價(jià)上，在全球上缺乏話語(yǔ)權(quán)。這與我們高度管制政策有關(guān)。再比如在電力領(lǐng)域，直到去年出現(xiàn)大規(guī)模電荒，煤電上網(wǎng)電價(jià)才逐步放開。此外還有一些領(lǐng)域還存在不同程度的玻璃門、彈簧門現(xiàn)象。一些領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入不同地方的政策各不相同，企業(yè)在一個(gè)地方能注冊(cè)，再換一個(gè)地方就不行等。第四，資本在部分領(lǐng)域無(wú)序擴(kuò)張，甚至形成市場(chǎng)壟斷。比如說(shuō)近幾年房地產(chǎn)一業(yè)獨(dú)大，房?jī)r(jià)高企，綁架中國(guó)經(jīng)濟(jì)，大量資本裹挾著銀行貸款無(wú)序涌入房地產(chǎn)業(yè)，不僅擾亂了城市規(guī)劃，還綁架了中國(guó)經(jīng)濟(jì)，以至于宏觀調(diào)控投鼠忌器，被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)。再比如說(shuō)金融業(yè)脫實(shí)救虛，畸形發(fā)展，目前金融業(yè)的平均收入水平是制造業(yè)的好幾倍，金融業(yè)上市公司的利潤(rùn)占了全部上市公司利潤(rùn)的一半，大量資本爭(zhēng)奪牌照資源，銀行表外業(yè)務(wù)急劇膨脹，大量資金空轉(zhuǎn)在實(shí)體經(jīng)濟(jì)之外，一些資本打著金融創(chuàng)新旗號(hào)，大搞老鼠倉(cāng)，哄騙老百姓，前幾年盛行的P2P就是典型。再比如說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)贏家通吃，野蠻生長(zhǎng)，出現(xiàn)了限制競(jìng)爭(zhēng)，贏者通吃，價(jià)格歧視，泄露個(gè)人隱私，損壞消費(fèi)者權(quán)益，風(fēng)險(xiǎn)隱患積累等一系列問(wèn)題，存在監(jiān)管滯后，甚至監(jiān)管空白。所有上述現(xiàn)象反映了中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)仍需要進(jìn)一步規(guī)范，進(jìn)一步改革。這是我講的第二點(diǎn)。第三，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)的實(shí)質(zhì)，就是要打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵堵點(diǎn)，推動(dòng)中國(guó)市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。
中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見，從總體要求，市場(chǎng)基礎(chǔ)規(guī)則，市場(chǎng)設(shè)施，要素和資源市場(chǎng)，商品和服務(wù)市場(chǎng)，監(jiān)管和市場(chǎng)秩序，組織實(shí)施保障等方面，一共提出了30條意見。我理解其核心意圖就是要進(jìn)一步打通制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的關(guān)鍵性堵點(diǎn)，推動(dòng)形成全國(guó)大致一致的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。這里有三個(gè)要點(diǎn)，一是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的其中之一，如果說(shuō)要素市場(chǎng)化改革是在要素層面推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是從市場(chǎng)主體所處的營(yíng)商環(huán)境層面，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們今天討論的主題是政府與市場(chǎng)的關(guān)系，這在經(jīng)典經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書中似乎很清楚。有句俗話說(shuō)，上帝的歸上帝，凱撒的歸凱撒，似乎政府與市場(chǎng)之間各有分工，涇渭分明的。而我想強(qiáng)調(diào)的是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是在高度集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改革，而逐步形成的，經(jīng)歷了一個(gè)發(fā)展發(fā)育的過(guò)程，盡管經(jīng)過(guò)多年改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)四梁八柱，已經(jīng)豎起來(lái)了。但離成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制仍有不小的差距，更何況中國(guó)搞的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我的理解是有為政府才能催生有效市場(chǎng)。中國(guó)這樣的超大市場(chǎng)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟(jì)體，必須發(fā)揮政府在提供基礎(chǔ)性制度，基礎(chǔ)性市場(chǎng)設(shè)施，要素資源市場(chǎng)化方面的積極能動(dòng)作用，與市場(chǎng)制度的有效供給，促進(jìn)形成高效、規(guī)范、公平、競(jìng)爭(zhēng)、充分開放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。只有如此，才能真正把中國(guó)這個(gè)超大規(guī)模單一市場(chǎng)的威力、活力，完全釋放出來(lái)。第二是促進(jìn)區(qū)域良性競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)發(fā)展的重大舉措?！兑庖姟返囊粋€(gè)意圖，是要對(duì)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行系統(tǒng)的矯正，而實(shí)施這種矯正，從目前看已經(jīng)具備了技術(shù)條件，也是順勢(shì)而為。從技術(shù)上看，近幾年各地在產(chǎn)權(quán)保護(hù)，市場(chǎng)準(zhǔn)入，公平競(jìng)爭(zhēng)，社會(huì)信用制度建設(shè)等方面都做了大量的工作，現(xiàn)在要做的是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一接口，讓市場(chǎng)主體在哪里都能享受到一樣的制度供給。從趨勢(shì)看，隨著中國(guó)市場(chǎng)的發(fā)育，地區(qū)之間競(jìng)爭(zhēng)日益從過(guò)去圍繞低端產(chǎn)業(yè)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，向依據(jù)各自比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行深度分工的差異化競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的背景下，各地的比較優(yōu)勢(shì)正在深刻的調(diào)整，過(guò)去昆明的鮮花只能在本地消納，需要人們到昆明去賞花，現(xiàn)在得益于冷鏈技術(shù)的進(jìn)步，航空運(yùn)輸?shù)谋憬莺碗娚唐脚_(tái)的加持，昆明的鮮花隔日甚至當(dāng)日，就能送到上海、北京和深圳的家庭，這是因?yàn)榧夹g(shù)的擴(kuò)散，比如深圳的冷鏈技術(shù)，商業(yè)模式的創(chuàng)新，杭州的電商平臺(tái)的推廣，帶來(lái)市場(chǎng)覆蓋范圍的擴(kuò)大，把昆明鮮花配送范圍由本地?cái)U(kuò)展到了全國(guó)，這是一個(gè)典型的故事。這個(gè)故事沒有統(tǒng)一的大市場(chǎng)是不可想象的，這樣的故事也讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了新的比較優(yōu)勢(shì)，換言之，推進(jìn)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，正是要讓更多這樣過(guò)去不可能的故事成為可能。第三是暢通內(nèi)外雙循環(huán)，強(qiáng)制中國(guó)引力場(chǎng)的內(nèi)在要求。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，一方面源于加快形成供需互相促進(jìn)，產(chǎn)銷并進(jìn)，暢通高效的國(guó)內(nèi)大循環(huán)的需要。另外一方面，也是更好的參與國(guó)際大循環(huán)的需要，是以國(guó)內(nèi)大循環(huán)的高效規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)，充分開放來(lái)牽引國(guó)際大循環(huán)，進(jìn)而推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和可持續(xù)增長(zhǎng)的需要。當(dāng)前，ACEP已經(jīng)生效實(shí)施，未來(lái)超90%的貨物貿(mào)易將最終實(shí)現(xiàn)零關(guān)稅，服務(wù)貿(mào)易的市場(chǎng)準(zhǔn)入大幅度放開，非關(guān)稅壁壘大幅度減少，中國(guó)還提出了申請(qǐng)加入CPTPP，也就是說(shuō)隨著中國(guó)參與的FTA越來(lái)越多，標(biāo)準(zhǔn)越來(lái)越高，中國(guó)與國(guó)際大循環(huán)交易成本將趨于下降。在這個(gè)基礎(chǔ)上，如果國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)還是分割得低效，要素資源在地區(qū)之間，行業(yè)之間，自由流動(dòng)的成本還比較高的話，就失去了開放的意義。換言之，做好國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的功課，是我們更好參與國(guó)際大循環(huán)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，形成吸引集聚全球要素資源引力場(chǎng)的根本所在。
