寶華同志的工作經(jīng)歷，就是通過問題導(dǎo)向解決問題的工作經(jīng)歷。僅從大的方面來說，他參與東北解放戰(zhàn)爭和建設(shè)，在縣委書記和東北工業(yè)部計劃處處長任上，開展每項工作，如發(fā)動群眾、土地改革、支援前線、恢復(fù)生產(chǎn)、抗美援朝等，都是攻堅克難，成績卓著。中華人民共和國成立初期，他被選為中國政府代表團隨員參與談判蘇聯(lián)援助我國的156項工程，歷時10個月，千方百計解決地質(zhì)資料奇缺等困難，圓滿完成全部項目簽約，深受周恩來、陳云、李富春等領(lǐng)導(dǎo)賞識。回國后他負責(zé)組織落實一個又一個項目，從地質(zhì)勘查、項目設(shè)計，到施工建設(shè)等，這些項目無一不是在迎著困難，克服困難中推進。尤其是在“大躍進”時期，寶華同志在冶金工業(yè)部分管鋼鐵生產(chǎn)和銷售，又處在鋼鐵“大躍進”的風(fēng)口浪尖，他用調(diào)查研究、實事求是的態(tài)度，經(jīng)受住了嚴峻考驗。“文革”期間，有8年時間他在國家計劃委員會副主任兼生產(chǎn)組組長任上，率領(lǐng)二三十人的隊伍，機智巧妙地排除百般干擾，艱難維持我國國民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)，被國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)贊譽為“國民經(jīng)濟的總調(diào)度”。寶華同志常說，什么叫工作？工作就是解決問題，工作的過程就是解決問題的過程。首先，通過調(diào)查研究摸清情況，找準問題；
其次，制訂周密的工作計劃，明確目標任務(wù)，精心組織落實；
再次，在工作過程中善于發(fā)現(xiàn)典型，總結(jié)成功做法，開展經(jīng)驗交流，推動面上工作；
最后，每項工作結(jié)束，都要認真總結(jié)，表揚先進，鞭策后進，以利再戰(zhàn)。
他從來不做表面文章，不會虎頭蛇尾，總是嚴肅認真，善始善終。那些長期與他共事或在他領(lǐng)導(dǎo)下工作的同志都這樣評價他：與寶華同志一起工作共事，放心、舒心，工作雖然苦累一些，但身心都輕松愉快。改革開放前夕，國家百業(yè)待舉，百廢待興。這時李先念同志指示寶華同志去西方走一走看一看。這是他首次考察西方發(fā)達國家，他深知此行責(zé)任重大。他于1977年至1980年間四次率團出訪，先后考察了英、法、德、瑞、奧、日、美等國家。尤其考察日本的一個月，近似蹲點。此次走出國門，收獲前所未有，開闊了眼界，拓寬了思路，認識了什么是商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟，看到了中國經(jīng)濟與西方經(jīng)濟的差距，中國企業(yè)與西方企業(yè)的差距，明白了經(jīng)濟要搞好，企業(yè)首先得搞好，這是寶華同志此次考察西方最深切的體會。如果說中華人民共和國成立初期時對蘇聯(lián)的考察，奠定了他的計劃經(jīng)濟管理思想，那么此次對西方國家的考察，則奠定了他的發(fā)展商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟的思想，為他在改革開放新的歷史時期，組織領(lǐng)導(dǎo)社會主義商品生產(chǎn)和市場經(jīng)濟、進行企業(yè)改革、加強企業(yè)管理提供了思想及理論上的準備。企業(yè)整頓、改革和立法工作是“文革”結(jié)束和改革開放前后相當長一個時期，全國經(jīng)濟工作的重點任務(wù)，也是寶華同志問題導(dǎo)向工作法的經(jīng)典之作。從1977年全國工業(yè)學(xué)大慶會議到1988年國家經(jīng)委撤銷，前后歷時11年，先是恢復(fù)性整頓4年，后是全面即建設(shè)性整頓4年，再是企業(yè)升級和管理現(xiàn)代化。企業(yè)改革從擴權(quán)讓利起步，到建立經(jīng)濟責(zé)任制，以及主持制定企業(yè)法全過程，工作一項比一項深入，使命一項比一項艱巨，但寶華同志憑借堅韌不拔的精神，使得每一項工作都善始善終。以撥亂反正、恢復(fù)企業(yè)元氣為內(nèi)容的企業(yè)恢復(fù)性整頓，其一是整頓領(lǐng)導(dǎo)班子，恢復(fù)企業(yè)原有的領(lǐng)導(dǎo)體制，撤銷革委會，恢復(fù)廠長職能；把那些“文革”中造反起家、幫派思想嚴重的人及打砸搶分子清除出去，同時改正企業(yè)是“無產(chǎn)階級專政的基層組織”提法。其二是改善經(jīng)營管理，扭虧增盈，重點是恢復(fù)企業(yè)管理的規(guī)章制度。恢復(fù)性整頓和扭虧增盈結(jié)合起來進行，以促使企業(yè)走上正常軌道。其三是擴大企業(yè)自主權(quán)。1979年4月中央召開工作會議指出，在擴大企業(yè)自主權(quán)、建立經(jīng)濟責(zé)任制的同時，企業(yè)要實行民主管理，把企業(yè)經(jīng)營好壞同職工的物質(zhì)利益掛鉤。這不僅加速了恢復(fù)整頓進度，而且也是恢復(fù)性整頓與改革的結(jié)合，為企業(yè)改革做了鋪墊。全面整頓即建設(shè)性整頓是在恢復(fù)性整頓基礎(chǔ)上，針對整頓工作進展不平衡，中央做出的新部署。整頓要達到的目標也很明確，就是“三項建設(shè)，六好要求”。“三項建設(shè)”是通過全面整頓，逐步建設(shè)起一種既有民主，又有集中的領(lǐng)導(dǎo)體制，逐步地建設(shè)起一支又紅又專的職工隊伍，逐步地建設(shè)起一套科學(xué)文明的管理制度。“六好要求”是通過“三項建設(shè)”使企業(yè)能夠正確地處理國家、企業(yè)、職工個人三者之間的經(jīng)濟關(guān)系，出色地完成國家計劃，成為三者兼顧好、產(chǎn)品質(zhì)量好、經(jīng)濟效益好、勞動紀律好、文明生產(chǎn)好、政治工作好的六好企業(yè)。為此，國務(wù)院專門成立了全國企業(yè)整頓工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央組織部、全國總工會、勞動人事部、財政部、團中央、婦聯(lián)等有關(guān)部門參加。寶華同志擔任組長，全面負責(zé)企業(yè)整頓工作。全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國家經(jīng)委，由企業(yè)管理局、學(xué)大慶辦公室“三位一體”，主任由企業(yè)管理局局長兼任。各部委、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）都成立了相應(yīng)的組織機構(gòu)，并由黨政負責(zé)同志組織工作組，深入企業(yè)蹲點調(diào)查幫助整頓。全面整頓進行了4年，到1985年年底結(jié)束。4年里，每年都制訂詳細的工作計劃，每年都按計劃完成了任務(wù)；4年里，全國企業(yè)整頓領(lǐng)導(dǎo)小組堅持不懈推動這項工作，相繼召開了40次整頓工作例會，幾乎每月一次，研究、部署、檢查、督促整頓工作；4年里，寶華同志每次都參加并主持會議，善始善終，圓滿完成全面整頓任務(wù)。1985年12月底，最后一次企業(yè)整頓工作會議，根據(jù)地方和部門推薦，會上命名了首鋼等230個企業(yè)為“全國企業(yè)整頓先進企業(yè)”。經(jīng)過4年的全面整頓，企業(yè)呈現(xiàn)一派令人欣喜的局面。整頓促進了企業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益的提高，為推進企業(yè)管理現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件，也為促進經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟體制改革順利進行打下良好的基礎(chǔ)。以擴權(quán)讓利起步的我國企業(yè)改革，是在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制條件下的“孤軍深入”，是新體制取代舊體制的一場沒有硝煙的特殊戰(zhàn)爭。其目的是讓企業(yè)成為自主經(jīng)營的主體，提升企業(yè)自主經(jīng)營能力和市場競爭能力。經(jīng)歷過那段歷史的人們都清楚，改革的阻力有多大，碰到的困難有多多。改革如逆水行舟，不進則退。改革不能急于求成，而應(yīng)循序漸進。企業(yè)改革是寶華同志最先向中央提出并得到中央支持的，企業(yè)擴權(quán)的十條意見也是在他主持下擬定并得到中央工作會議通過頒布的。黨中央、國務(wù)院的支持，讓寶華同志始終堅定著披荊斬棘、乘風(fēng)破浪推進改革的信念，而擴權(quán)讓利到建立經(jīng)濟責(zé)任制、提高經(jīng)濟效益的艱難實踐也考驗著寶華同志的智慧和意志。實踐證明，他組織領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)改革的方法和策略是正確的，效果是卓著的。概括起來有這樣幾條：一是善于把借勢與造勢有機結(jié)合起來，就是把可行的主張轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)的主張，通過領(lǐng)導(dǎo)的東風(fēng)和力量推進改革工作；二是善于把解決實際問題與解決思想認識問題有機結(jié)合起來，在解決實際問題之前，先統(tǒng)一思想認識；三是把解決思想認識問題融入實際工作中去，促進實際問題的解決；四是先行試點，積累經(jīng)驗，試點中鼓勵支持大家勇于實踐，大膽創(chuàng)新，試點中出現(xiàn)問題，主動推功攬過，承擔責(zé)任，使在一線工作的同志放下包袱，輕裝上陣。寶華同志以其深厚的素養(yǎng)、高超的藝術(shù)、敏銳的洞察力，春風(fēng)化雨般無形地化解著改革進程中的重重矛盾，推動企業(yè)改革這艘航船乘風(fēng)破浪，駛向勝利的彼岸。企業(yè)改革從1979年國家經(jīng)委確定的京、津、滬8家企業(yè)和四川省100家企業(yè)試點起步，到1980年6月底，根據(jù)29個省區(qū)市和一些工交部門的統(tǒng)計，試點企業(yè)總計擴大到6600余家，約占全國預(yù)算內(nèi)工業(yè)企業(yè)總數(shù)的16%，但試點后產(chǎn)值達到總產(chǎn)值的60%左右，利潤達到利潤總額的70%左右。其中上海、天津試點企業(yè)的利潤超過利潤總額的80%，北京達到94%。企業(yè)改革從擴權(quán)讓利的利潤基數(shù)留成、利潤增長提成、利潤包干，到利改稅以及建立經(jīng)濟責(zé)任制為核心的各項經(jīng)營管理自主權(quán)的落實。到1984年中共中央做出關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定時，企業(yè)改革已渡過了最艱難的階段。企業(yè)改革與企業(yè)整頓同步開展，相互促進，相得益彰，既為經(jīng)濟體制改革作了開路先鋒，又為發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟，繁榮城鄉(xiāng)市場，改善人民生活起了積極推進作用。 △ 袁寶華同志多次為《企業(yè)管理》雜志撰文，其精辟論述常常引起廣泛熱議
以廠長負責(zé)制為中心制定企業(yè)法（原為工廠法），是又一項比企業(yè)改革難度還要大的開創(chuàng)性工作。這項工作的倡導(dǎo)者是鄧小平，他于1978年提出這一重大命題。制定企業(yè)法的牽頭人開始是彭真同志，1984年移交給寶華同志為牽頭人。參與這項工作的部門多時達 60家，少時也超過20家。直到1988年終獲全國人大會議通過，前后歷時10年。其間，全國性大型調(diào)查研究6次，不同類型的座談會不計其數(shù)，先后修改易稿21次，向中央書記處匯報3次，向全國人大匯報3次?？芍^十年磨一劍。這在我國立法史上絕無僅有。回顧起來，在當時的歷史條件下，制定以廠長負責(zé)制為中心的企業(yè)法，注定了它的艱巨性、復(fù)雜性和長期性。因為它所要解決的不僅是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制即企業(yè)內(nèi)部黨政工三者關(guān)系、三者分工問題，而且直接牽扯到國家領(lǐng)導(dǎo)體制的重大問題，絕不是制定企業(yè)法能夠解決得了的。因為小平同志倡導(dǎo)、彭真同志重托，同時要想發(fā)展商品經(jīng)濟，企業(yè)也需要明確法律地位，所以再難的擔子他也得擔起來。他率領(lǐng)企業(yè)法起草小組不畏艱難，負重前行。第一，問計于企業(yè)，向企業(yè)調(diào)查研究要辦法；
第二，問計于各相關(guān)部門，向各部門調(diào)查研究要辦法；
第三，選擇大連、常州開展廠長負責(zé)制試點，向試點要辦法，要經(jīng)驗；
第四，把調(diào)查研究和試點進展狀況及時向中央書記處匯報，聽取中央的指示。
通過以上做法，積極推動企業(yè)立法工作。最終通過的法律草案對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制的表述為：“企業(yè)建立以廠長為首的生產(chǎn)經(jīng)營管理系統(tǒng)，廠長在企業(yè)中處于中心地位，對企業(yè)負有全面責(zé)任?！边@是歷時10年，集中了上上下下各個方面的智慧，形成的廠長負責(zé)制的內(nèi)涵，很不容易。《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》（簡稱《企業(yè)法》）的制定和頒布實施是我國經(jīng)濟體制改革與法制建設(shè)的一件大事。一是，它結(jié)束了長期以來企業(yè)法律地位不明確的狀態(tài)，企業(yè)是具有一定權(quán)利和責(zé)任的經(jīng)濟法人。
二是，國家作為資產(chǎn)所有者，對企業(yè)該管什么，不該管什么，有了初步規(guī)范和律條。
三是，企業(yè)的經(jīng)營方式不再拘泥于“國有國營”的傳統(tǒng)模式，而是依據(jù)企業(yè)的不同情況，可以采取承包、租賃、股份等多種方式。
四是，《企業(yè)法》的出臺還表明我們黨開始注意到把自己的主張通過法定程序變?yōu)椤皣乙庵尽薄?/span>
這對依法治國，依法治理經(jīng)濟，依法鞏固改革成果，推進改革步伐，依法調(diào)整企業(yè)內(nèi)外部各種經(jīng)濟關(guān)系，確立具有中國特色的企業(yè)制度，具有十分重要的意義。
企業(yè)整頓、改革與立法，長期由寶華同志一肩挑著。他那時已屆70歲高齡，工作繁忙緊張的程度一般人理解不了。每天中午機關(guān)辦公樓里人們都已休息，而他還在伏案閱批急件要件。晚上8點前，他從未離開過辦公室，10點或11點也是經(jīng)常的。年年月月天天如此……1985年，中央醞釀由他兼任中國人民大學(xué)校長。寶華同志深知做好人民大學(xué)校長的分量，他唯恐辜負中央厚望，幾經(jīng)推辭未果。怎么挑起人民大學(xué)校長這副重擔？寶華同志依然從調(diào)查研究入手。他一手有條不紊處理著國家經(jīng)委的繁重工作，一手調(diào)查思考著人民大學(xué)的校情實際與未來發(fā)展。他花了兩個月的時間，與學(xué)校的各級領(lǐng)導(dǎo)班子包括各教學(xué)行政部門負責(zé)人交流思想，找老教授、青年教師談心，傾聽學(xué)生們的想法，召開各種形式與規(guī)模的座談會，心中有了底。一幅人民大學(xué)的宏偉藍圖繪制出來了！由于種種原因，人民大學(xué)歷史與現(xiàn)實問題成堆。人們瞧著滿頭銀絲、精神矍鑠、慈祥可親的老人，既對他抱著重望，又為他捏把汗。寶華同志看問題解難題歷來更勝一籌，人民大學(xué)問題多，優(yōu)勢也多；困難大，決心更大。他老當益壯，要依靠學(xué)校干部，依靠學(xué)校師生，依靠學(xué)校的黨組織，調(diào)動起校內(nèi)外一切積極因素，排除萬難，為繼承光大人民大學(xué)的光榮傳統(tǒng)，發(fā)揮人民大學(xué)的學(xué)科優(yōu)勢，堅持社會主義辦學(xué)方向，堅持學(xué)校教育改革和發(fā)展努力奮斗。
