農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：依法利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（附10大政策）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：依法利用閑置宅基地和住宅發(fā)展鄉(xiāng)村旅游（附10大政策）

        來源：綠維農(nóng)旅融合與村莊規(guī)劃?   時(shí)間：2021-9-8

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關(guān)于政協(xié)第十三屆全國(guó)委員會(huì)第四次會(huì)議第1218號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類157號(hào)）提案答復(fù)摘要中表示，將加快閑置宅基地和閑置住宅盤活利用，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、康養(yǎng)服務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指出，近年來，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定出臺(tái)了一系列支持政策，結(jié)合農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、村莊規(guī)劃編制、農(nóng)村土地綜合整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市等工作，支持各地采取有力措施盤活農(nóng)村閑置土地，提高資源利用效率，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。2019年9月，農(nóng)村農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》，指導(dǎo)各地在依法維護(hù)農(nóng)民宅基地合法權(quán)益和嚴(yán)格規(guī)范宅基地管理的基礎(chǔ)上，探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅的有效途徑和政策措施，為激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

下一步，該部將會(huì)同有關(guān)部門，結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等，鼓勵(lì)農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法依規(guī)利用閑置宅基地和閑置住宅，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、餐飲民宿、文化體驗(yàn)、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、康養(yǎng)服務(wù)、電子商務(wù)等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)。同時(shí)，探索以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為主實(shí)施的規(guī)范化管理辦法，推動(dòng)建立以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益和促進(jìn)鄉(xiāng)村振興為導(dǎo)向的利益分配機(jī)制。

附：做農(nóng)旅項(xiàng)目必須了解的10項(xiàng)基礎(chǔ)性政策文件

隨著農(nóng)業(yè)政策制度的完善，以前打“擦邊球”的思維模式，逐漸的被大家摒棄，尋求合規(guī)、規(guī)范的經(jīng)營(yíng)，成了大家一致的追求。但實(shí)際項(xiàng)目操作中，很多人因疏于對(duì)政策的認(rèn)知，不懂政策，成了項(xiàng)目推進(jìn)的絆腳石。對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)來說，更是如此。

（1）《新土地管理法》

《新土地管理》創(chuàng)新“農(nóng)地入市”，這給整個(gè)行業(yè)帶來了一劑強(qiáng)心劑。農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市，做旅游、搞開發(fā)用地矛盾得以緩解，主要是土地的成本將會(huì)更趨于市場(chǎng)化，有可能降低。另外，進(jìn)入鄉(xiāng)村投資旅游，集體土地開發(fā)這是一項(xiàng)資產(chǎn)，以前無法變現(xiàn)，現(xiàn)在這個(gè)通道打開了，能讓你的投入有了一個(gè)回收渠道。潛臺(tái)詞是，讓你放心大膽地回鄉(xiāng)村搞建設(shè)，從產(chǎn)業(yè)到旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村還是大有作為的。

（2）《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》

這份指導(dǎo)意見是在以往政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行了集成、延伸、細(xì)化和實(shí)化，在“錢、地、人”這三個(gè)方面打出了“組合拳”。“錢”，有一個(gè)重要的指標(biāo)，就是提高土地出讓收入用于農(nóng)村的比例，以前這部分錢沒規(guī)定投在哪里，現(xiàn)在比例有明確，必須往農(nóng)村投。另外，還會(huì)增加10萬(wàn)億元以上的縣域貸款余額；在“地”的方面，加大對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地的傾斜支持力度；在“人”的方面，引導(dǎo)各類人才到鄉(xiāng)村興辦產(chǎn)業(yè)；這三個(gè)方面都有實(shí)實(shí)在在的措施體現(xiàn)。

（3）《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》

在《新土地管理法》實(shí)施之后，宅基地到底怎么批怎么管，社會(huì)各方都在等待，特別是做鄉(xiāng)村旅游涉及到發(fā)展民宿的這部分人群，直接關(guān)系到下一步發(fā)展如何操作的問題。那么這份文件就宅基地如何審批、怎么走流程進(jìn)行了明確。里面涉及的部門與流程還是挺復(fù)雜的，不實(shí)際操作一遍很難領(lǐng)會(huì)。

（4）《關(guān)于金融支持全國(guó)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村建設(shè)的通知》

農(nóng)村金融政策一直以來都是“雷聲大、雨點(diǎn)小”，這次農(nóng)業(yè)銀行發(fā)聲，針對(duì)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，提供1000億元意向性信用額度。支持領(lǐng)域：重點(diǎn)村的文化和旅游資源開發(fā)、生態(tài)與傳統(tǒng)文化保護(hù)、公共服務(wù)與旅游配套設(shè)施建設(shè)，以及鄉(xiāng)村民宿、觀光度假、農(nóng)事體驗(yàn)、鄉(xiāng)土美食、文化創(chuàng)意等文化和旅游產(chǎn)品的研發(fā)與推廣。還將推廣“景區(qū)開發(fā)貸”、“景區(qū)收益權(quán)貸”、“美麗鄉(xiāng)村貸”、“惠農(nóng)e貸”、“農(nóng)家樂貸”和“個(gè)人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)貸”等鄉(xiāng)村旅游特色產(chǎn)品，盡快研究、出臺(tái)鄉(xiāng)村旅游專屬信貸產(chǎn)品，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游信貸業(yè)務(wù)穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（5）《旅游民宿基本要求與評(píng)價(jià)》

民宿行業(yè)創(chuàng)業(yè)者一直求生存求發(fā)展，但對(duì)應(yīng)的民宿制度建設(shè)嚴(yán)重滯后，甚至是空白。表面上看各地政府開始將民宿發(fā)展作為新興經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)來培育，但工作著力點(diǎn)卻只放在招商引資上，忽視培植項(xiàng)目落地的土壤。過去的10年民宿創(chuàng)業(yè)者摸著石頭過河，不斷進(jìn)行經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，可謂用盡百分之百的力氣，但是如果沒有政策的保險(xiǎn)，這條路也很危險(xiǎn)。

（6）《促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質(zhì)升級(jí)行動(dòng)方案（2018年-2020年）》

這是針對(duì)有些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游外部連接景區(qū)道路、停車場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，垃圾和污水等農(nóng)村人居環(huán)境整治歷史欠賬多，鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂等產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不完善，社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)意愿不強(qiáng)、融資難度較大等問題?！缎袆?dòng)方案》來補(bǔ)短板，現(xiàn)階段自己項(xiàng)目有存在類似問題的，可以參照行動(dòng)方案有的放矢的解決相關(guān)問題。

（7）《關(guān)于健全城鄉(xiāng)整合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》

又有一批新試點(diǎn)城市先行，只要有試點(diǎn)，就有對(duì)應(yīng)的一系列配套優(yōu)惠政策落地。從人口、土地、財(cái)政、金融、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)和工商資本入鄉(xiāng)等方面，每個(gè)地方都存在著巨大的障礙。怎么突破這些障礙，解除機(jī)制的束縛？試點(diǎn)區(qū)將成為改革的重點(diǎn)，也為改革“探路”，如果你的項(xiàng)目正好在試驗(yàn)區(qū)，相關(guān)的配套優(yōu)惠確實(shí)可以關(guān)注下。

（8）《關(guān)于公布首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單的通知》

學(xué)習(xí)與借鑒，行業(yè)信息更新得很快，稍不留神自己就掉隊(duì)了。農(nóng)旅人自己操盤項(xiàng)目，知識(shí)點(diǎn)涉及不到、信息獲取不及時(shí)這是常態(tài)。但是及時(shí)充電也是操盤人時(shí)時(shí)要進(jìn)行的，成功的項(xiàng)目多去了解與學(xué)習(xí)，總會(huì)有許多幫助?！妒痉秴^(qū)名單》通過驗(yàn)收認(rèn)定的這71家示范區(qū)在創(chuàng)建方式、創(chuàng)建路徑、創(chuàng)建成果上各具特色,為更多示范區(qū)創(chuàng)建單位創(chuàng)新發(fā)展提供了諸多有價(jià)值的、可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是在文旅融合創(chuàng)新發(fā)展、旅游扶貧富民創(chuàng)新發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展、生態(tài)依托創(chuàng)新發(fā)展、景城共建創(chuàng)新發(fā)展、休閑度假創(chuàng)新發(fā)展、資源轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展、邊境開發(fā)開放創(chuàng)新發(fā)展等方面進(jìn)行的實(shí)踐探索，對(duì)各地深化全域旅游發(fā)展具有較高的學(xué)習(xí)借鑒意義。

（9）《關(guān)于促進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》

意見中指出，到2022年建設(shè)國(guó)家森林康養(yǎng)基地300處，到2035年建設(shè)1200處。這個(gè)目標(biāo)寫出來了，地方政府肯定努力要完成的，是不是要跟著節(jié)奏往這個(gè)方向走呢？方向比較明確，這個(gè)行當(dāng)上邊是支持的，沒有問題，有基礎(chǔ)有市場(chǎng)就可以進(jìn)場(chǎng)，但是千萬(wàn)別成了地方要完成指標(biāo)的那個(gè)炮灰。

（10）《關(guān)于設(shè)施農(nóng)用地管理有關(guān)問題的通知》

從前一時(shí)期“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治看，行業(yè)可謂是“哀鴻遍野”！從前的政策過于含糊，底下摸不透、弄不清，后期檢查造成巨大損失。通過這次整治，政府也摸清問題，針對(duì)性出臺(tái)設(shè)施農(nóng)用地管理辦法，凡是投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等，無一不涉及到使用設(shè)施農(nóng)用地，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)哪些屬于范圍之內(nèi)，哪些是附屬設(shè)施和配套設(shè)施進(jìn)行細(xì)分，讓投資者更清楚項(xiàng)目該如何操作。