近日，中共重慶市委、重慶市人民政府印發(fā)了《關(guān)于全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》，全文如下：
為全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記關(guān)于促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要講話精神，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下意見。
一、總體要求
（一）重要意義。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是天生的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、老百姓經(jīng)濟(jì)，也是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的生力軍、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的主力軍、吸納就業(yè)的主渠道，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活則全局活，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)興則全局興。全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是落實(shí)總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)的必然要求，是貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、讓人民群眾共享改革發(fā)展成果的必然要求，是堅(jiān)決肅清孫政才惡劣影響和薄熙來(lái)王立軍流毒、營(yíng)造良好政治生態(tài)的必然要求，既是重大的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、發(fā)展問(wèn)題，又是重大的社會(huì)問(wèn)題、政治問(wèn)題。當(dāng)前，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模偏小、優(yōu)質(zhì)企業(yè)不多、創(chuàng)新能力不強(qiáng)、發(fā)展活力不足、質(zhì)量效益不高。必須深刻認(rèn)識(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大政治意義、戰(zhàn)略意義、經(jīng)濟(jì)意義和社會(huì)意義，切實(shí)增強(qiáng)推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)新發(fā)展的使命感、責(zé)任感和緊迫感，牢固樹立服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)就是服務(wù)重慶發(fā)展的理念，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信心、恒心，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在新時(shí)代有新發(fā)展、新作為。
?。ǘ┲笇?dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)重慶提出的“兩點(diǎn)”定位、“兩地”“兩高”目標(biāo)和“四個(gè)扎實(shí)”要求，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，從拼資源拼政策轉(zhuǎn)為拼環(huán)境拼服務(wù)，持續(xù)深化“放管服”改革，全力打造公平公正的法治環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、安商親商的社會(huì)環(huán)境，著力保護(hù)合法權(quán)益、提高服務(wù)效率、降低制度成本、提升社會(huì)地位，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)積極投身“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，主動(dòng)參與“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”和“八項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃”，在全局中找準(zhǔn)定位、找準(zhǔn)方向，促進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展，不斷提升民營(yíng)經(jīng)濟(jì)活力、創(chuàng)造力和整體實(shí)力。
（三）主要目標(biāo)。努力打造國(guó)際化、法治化、便利化的一流營(yíng)商環(huán)境，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，力爭(zhēng)到2022年，全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體達(dá)到270萬(wàn)戶以上，其中民營(yíng)企業(yè)90萬(wàn)戶以上，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重達(dá)到60%左右，創(chuàng)造稅收占全市稅收收入比重達(dá)到65%左右，就業(yè)人員占全社會(huì)就業(yè)人員比重達(dá)到90%左右。
二、全力打造一流營(yíng)商環(huán)境
?。ㄋ模﹥?yōu)化法治環(huán)境。著力營(yíng)造司法機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、行政機(jī)關(guān)依法行政、民營(yíng)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)的良好環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，審慎把握處理產(chǎn)權(quán)與經(jīng)濟(jì)糾紛的司法政策，加強(qiáng)對(duì)涉及民營(yíng)企業(yè)案件的法律監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范涉案財(cái)產(chǎn)處置的法律程序，依法慎用拘留、逮捕和查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制措施。確需采取查封、扣押、凍結(jié)措施處置涉案財(cái)物的，要嚴(yán)格區(qū)分合法財(cái)產(chǎn)和違法所得、個(gè)人財(cái)產(chǎn)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)、涉案人員個(gè)人財(cái)產(chǎn)和家庭成員財(cái)產(chǎn)。除依法須責(zé)令關(guān)閉的企業(yè)外，在條件允許且符合有關(guān)規(guī)定的情況下可以為企業(yè)預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來(lái)賬戶，不得查封、扣押、凍結(jié)與案件無(wú)關(guān)的財(cái)產(chǎn)，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家合法財(cái)產(chǎn)不受侵犯、合法經(jīng)營(yíng)不受干擾。依法嚴(yán)厲打擊侵害企業(yè)和企業(yè)家合法權(quán)益、擾亂企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序的違法犯罪活動(dòng)，有效化解涉及企業(yè)及職工的矛盾糾紛，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。加大對(duì)侵犯民營(yíng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪的打擊力度，探索在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下以知識(shí)產(chǎn)權(quán)的市場(chǎng)價(jià)值為參照確定損害賠償額度。加強(qiáng)法律顧問(wèn)隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)建立公司律師制度，制定并實(shí)施民營(yíng)企業(yè)管理者法治教育五年培訓(xùn)計(jì)劃，提升經(jīng)營(yíng)管理法治化水平。市高法院、市檢察院、市公安局與市工商聯(lián)定期召開民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)會(huì)，推動(dòng)解決民營(yíng)企業(yè)發(fā)展中的相關(guān)法律問(wèn)題。市司法局和市工商聯(lián)加強(qiáng)聯(lián)系，積極為小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難企業(yè)提供法律援助。研究出臺(tái)重慶市全面優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例。
?。ㄎ澹┙ⅰ八膹埱鍐巍薄?qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及政策清單，每年清理并公布一次。全面清理并公布各級(jí)行政權(quán)力清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)事項(xiàng)、減少申報(bào)材料，制定行政權(quán)力運(yùn)行流程圖，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)授權(quán)不可為”。全面實(shí)施責(zé)任清單，明確責(zé)任主體，做到權(quán)責(zé)對(duì)等、問(wèn)責(zé)精準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“法定職責(zé)必須為”。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，嚴(yán)禁擅自設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，實(shí)現(xiàn)“法無(wú)禁止即可為”。全面公布涉企政策清單，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息、企業(yè)減負(fù)政策、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策、惠民利民政策和招標(biāo)投標(biāo)信息等涉企政府信息集中公開。
?。┩菩小叭逋ㄞk”。以“全渝通辦”為目標(biāo)，不斷優(yōu)化提升全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能，實(shí)行全市一個(gè)平臺(tái)一張網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)審批，市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)服務(wù)，推行“就近辦”“網(wǎng)上辦”“馬上辦”“一次辦”。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清理，編制政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)清單、實(shí)施清單、辦事指南；建立“一次辦結(jié)”目錄，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整，不斷擴(kuò)大“一次不跑”“只跑一次”事項(xiàng)范圍，形成覆蓋行政審批、行政征收、行政裁決等領(lǐng)域涉企事項(xiàng)的“一次辦結(jié)”機(jī)制。建設(shè)市級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳，完善區(qū)縣政務(wù)服務(wù)大廳功能，推行只進(jìn)“一扇門”、“一號(hào)”申請(qǐng)、“一窗”受理，實(shí)施綜合政務(wù)服務(wù)窗口模式，實(shí)行首接負(fù)責(zé)、容缺受理、容缺辦理、限時(shí)辦結(jié)機(jī)制，推行試點(diǎn)告知承諾制，全面提升行政審批和公共服務(wù)效率。
?。ㄆ撸?shí)施公正監(jiān)管。嚴(yán)格“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，堅(jiān)決避免選擇性執(zhí)法。重點(diǎn)推進(jìn)城市管理、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場(chǎng)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革，減少執(zhí)法層級(jí)，下沉執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，切實(shí)清除多頭多重執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)“一次抽檢、全面體檢、綜合會(huì)診”。探索審慎監(jiān)管，創(chuàng)新適合新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的監(jiān)管方式，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。拓寬監(jiān)管渠道，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)對(duì)促進(jìn)行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用，推進(jìn)政府監(jiān)管和行業(yè)自律的良性互動(dòng)。
?。ò耍┐龠M(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。推動(dòng)國(guó)有資本從沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)化工、輕工、機(jī)械制造、煤炭開采、鋼鐵制造、房地產(chǎn)、建筑、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)等一般市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域有序退出，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)留出更大市場(chǎng)空間。積極引導(dǎo)和支持民間資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革，提高民間資本在混合所有制企業(yè)中的比重。積極引導(dǎo)和促進(jìn)民間資本參與PPP項(xiàng)目，提高PPP項(xiàng)目民營(yíng)資本比重。進(jìn)一步深化招標(biāo)投標(biāo)體制改革，促進(jìn)全市招標(biāo)投標(biāo)法治化、規(guī)范化、透明化。嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，全面清理和堅(jiān)決廢止阻礙民營(yíng)市場(chǎng)主體參與公平競(jìng)爭(zhēng)的各項(xiàng)規(guī)定，政策制定機(jī)關(guān)不得出臺(tái)排除、限制民營(yíng)企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的政策措施，依法查處并向社會(huì)公布濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的典型案件。
?。ň牛┘訌?qiáng)誠(chéng)信建設(shè)。研究建立因政府規(guī)劃調(diào)整、政策變化造成企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制。加大政府合同清理力度，確保各級(jí)政府不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由拒絕履行政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，切實(shí)杜絕“新官不理舊賬”行為。每年對(duì)各級(jí)政府履行協(xié)議及依法依規(guī)兌現(xiàn)承諾情況開展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)不力的予以通報(bào)并督促整改。每年集中清理兌現(xiàn)一次以政府、開發(fā)園區(qū)、政府平臺(tái)公司為源頭的資金拖欠，對(duì)核定屬于政府投資工程拖欠民營(yíng)企業(yè)的款項(xiàng)，督促依法依規(guī)分類及時(shí)清償。建立信用評(píng)級(jí)評(píng)價(jià)和“紅黑名單”制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)員工誠(chéng)信建設(shè)，督促企業(yè)員工履行法定義務(wù)，依法處理員工不履行勞動(dòng)合同、不遵守保密協(xié)議、惡意訴訟仲裁等失信行為。
（十）規(guī)范政商交往。出臺(tái)重慶市構(gòu)建親清新型政商關(guān)系行為清單，形成政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃定“紅線”和“綠線”，防止清而不親、談商色變和親而不清、官商勾結(jié)。引導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員坦蕩真誠(chéng)同民營(yíng)企業(yè)及其負(fù)責(zé)人接觸交往，幫助解決實(shí)際困難，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
?。ㄊ唬I(yíng)造社會(huì)氛圍。完善企業(yè)家容錯(cuò)機(jī)制，區(qū)別對(duì)待主觀故意犯錯(cuò)和改革創(chuàng)新試錯(cuò)，為企業(yè)家大膽改革、放手創(chuàng)新免除后顧之憂。定期召開全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大會(huì)和渝商發(fā)展大會(huì)。建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)表彰機(jī)制，定期表彰一批優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)、優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家，適時(shí)表彰一批優(yōu)秀小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等。積極弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家先進(jìn)事跡和突出貢獻(xiàn)的宣傳報(bào)道，支持將民營(yíng)企業(yè)家納入富民興渝貢獻(xiàn)獎(jiǎng)、各級(jí)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者等各類先進(jìn)評(píng)選范圍，在全社會(huì)形成重視民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、尊重民營(yíng)企業(yè)家的良好氛圍。
三、破解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸
?。ㄊ┲鉀Q“融資難”。擴(kuò)大科技型企業(yè)知識(shí)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，組建知識(shí)價(jià)值信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，對(duì)銀行貸款損失進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全市高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等創(chuàng)新園區(qū)科技型企業(yè)的全覆蓋。積極探索開展企業(yè)商業(yè)價(jià)值信用貸款改革試點(diǎn)，大力發(fā)展價(jià)值鏈融資、供應(yīng)鏈融資和物流金融，鼓勵(lì)銀行開展特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府采購(gòu)訂單、收費(fèi)權(quán)等新型融資方式。建立小微企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機(jī)制，對(duì)小微企業(yè)貸款不良率容忍度可高于平均貸款不良率容忍度2個(gè)百分點(diǎn)。完善民營(yíng)小微企業(yè)續(xù)貸政策，對(duì)符合條件的企業(yè)辦理轉(zhuǎn)貸，允許“無(wú)還本續(xù)貸”和使用“應(yīng)急轉(zhuǎn)貸”。大力支持民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實(shí)現(xiàn)上市融資。
?。ㄊ┲鉀Q“辦事難”。深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和便利化，聚焦市場(chǎng)準(zhǔn)入、企業(yè)投資、工程建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減資料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂易操作的辦理流程圖，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬于兜底性質(zhì)的“其他資料”“有關(guān)材料”等一律取消。推進(jìn)各區(qū)縣行政審批中心建立免費(fèi)代辦機(jī)制，制定免費(fèi)代辦事項(xiàng)清單，采取政府購(gòu)買服務(wù)或資助的方式，為企業(yè)提供免費(fèi)限時(shí)代辦服務(wù)。全市各開發(fā)區(qū)率先全面實(shí)現(xiàn)并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)一家受理、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)。全面清理煩擾企業(yè)的不合理證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無(wú)謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。制定與電子證照、電子公文、電子簽章等使用相關(guān)的規(guī)章制度，打通部門“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)相關(guān)證明信息跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)共認(rèn)共享，防止企業(yè)在不同部門重復(fù)報(bào)送資料，推進(jìn)辦事主體足不出戶辦業(yè)務(wù)。實(shí)行“零土地”技改項(xiàng)目承諾備案制，各類開發(fā)區(qū)項(xiàng)目地勘、地災(zāi)、水保、防洪、防雷等事項(xiàng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估，對(duì)已經(jīng)實(shí)行區(qū)域評(píng)估的企業(yè)按規(guī)定實(shí)行免評(píng)制，切實(shí)提高辦事效率。
?。ㄊ模┲鉀Q“創(chuàng)新難”。打造優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，鼓勵(lì)支持企業(yè)建設(shè)各類研發(fā)平臺(tái)和技術(shù)研發(fā)中心。加強(qiáng)各類眾創(chuàng)空間、創(chuàng)業(yè)孵化基地和科技企業(yè)孵化器建設(shè)，對(duì)國(guó)家級(jí)基地運(yùn)行績(jī)效按規(guī)定給予獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)新公告的國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地等按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。綜合應(yīng)用研發(fā)準(zhǔn)備金、科技創(chuàng)新券、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，大力培育以高技術(shù)性企業(yè)和高成長(zhǎng)性企業(yè)為重點(diǎn)的科技型企業(yè)。優(yōu)化科技資源共享平臺(tái)、科技人才保障平臺(tái)、科技金融供需對(duì)接平臺(tái)和專利導(dǎo)航平臺(tái)，促進(jìn)各類資源向民營(yíng)企業(yè)開放。
?。ㄊ澹┲鉀Q“維權(quán)難”。構(gòu)建“12345有事找政府”企業(yè)投訴處理服務(wù)機(jī)制，利用市政府“12345一號(hào)通”問(wèn)政咨詢平臺(tái)，統(tǒng)一受理企業(yè)訴求，市、區(qū)縣分級(jí)處理，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一熱線、有求必應(yīng)、分級(jí)處理、限時(shí)反饋”，做到簡(jiǎn)單事項(xiàng)當(dāng)即回復(fù)，復(fù)雜問(wèn)題48小時(shí)內(nèi)回復(fù)，特殊事項(xiàng)5個(gè)工作日內(nèi)答復(fù)，市政府辦公廳對(duì)辦理情況進(jìn)行督查和匯總通報(bào)。發(fā)揮好市政府民營(yíng)企業(yè)維權(quán)投訴中心作用，健全中小企業(yè)維權(quán)投訴服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制。
?。ㄊ┲鉀Q“負(fù)擔(dān)重”。降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)和輸配電價(jià)格，進(jìn)一步降低一般工商電價(jià)水平。調(diào)整優(yōu)化高速公路收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)通行全市高速公路的貨運(yùn)車輛通行費(fèi)給予優(yōu)惠，降低企業(yè)物流成本。繼續(xù)實(shí)施涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金目錄清單制度，禁止清單外收費(fèi)。清理有關(guān)行政部門通過(guò)指定第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)辦理相關(guān)事項(xiàng)方式進(jìn)行變相收費(fèi)的行為，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”原則，政府部門委托的涉企技術(shù)性中介服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。規(guī)范勞務(wù)中介代招工行為和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。全部或部分減免企業(yè)獲取發(fā)票的郵寄費(fèi)用，強(qiáng)化網(wǎng)上辦稅功能，減少企業(yè)辦稅成本。
?。ㄊ撸┲鉀Q“人才缺”。把民營(yíng)經(jīng)濟(jì)各類人才納入科教興市和人才強(qiáng)市行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌培養(yǎng)、統(tǒng)籌服務(wù)。整合組建人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)市、區(qū)縣兩級(jí)人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，完善人才服務(wù)證制度，健全高端人才服務(wù)機(jī)制，分層分類為人才提供居留落戶、社保醫(yī)保、子女入學(xué)、配偶就業(yè)、項(xiàng)目孵化、資金支持、職稱評(píng)聘等高效便捷服務(wù)。努力為高層次人才提供人才公寓，為青年人才提供定向配租住房。實(shí)施“科技創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才計(jì)劃”，培育民營(yíng)企業(yè)優(yōu)秀人才。每年選送一批優(yōu)秀企業(yè)家到國(guó)內(nèi)外知名高校進(jìn)修培訓(xùn)，每年在重慶行政學(xué)院舉辦企業(yè)家專題培訓(xùn)班。切實(shí)解決民營(yíng)企業(yè)職稱問(wèn)題，暢通民營(yíng)企業(yè)職稱申報(bào)、評(píng)定渠道。
四、強(qiáng)化保障機(jī)制
（十八）切實(shí)加強(qiáng)組織推動(dòng)。充分發(fā)揮市、區(qū)縣非公有制經(jīng)濟(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度作用，強(qiáng)化對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各區(qū)縣黨委、政府和市級(jí)各部門各單位要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作，主要負(fù)責(zé)同志要親自組織實(shí)施，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。各區(qū)縣政府要建立相應(yīng)工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。
?。ㄊ牛┲ε嘤袌?chǎng)主體。積極培育各類民營(yíng)市場(chǎng)主體，形成“中小微企業(yè)鋪天蓋地、大型企業(yè)頂天立地”的良好局面。鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“微升小”“小升規(guī)”“規(guī)改股”“股上市”。對(duì)達(dá)到市級(jí)“專精特新”標(biāo)準(zhǔn)的中小企業(yè)和小巨人、隱形冠軍、當(dāng)年達(dá)到規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)按規(guī)定給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。支持中小微企業(yè)在區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌并按規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。
?。ǘ┩晟普呗涞貦C(jī)制。建立市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系民營(yíng)企業(yè)制度，市政府每年至少召開一次民營(yíng)企業(yè)家座談會(huì)，聽取意見建議、解決具體問(wèn)題。全面清理、評(píng)估、優(yōu)化已出臺(tái)涉企政策，建立涉企政策第三方評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。制定涉及企業(yè)重大權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及其他規(guī)范性文件時(shí)，要采取多種形式充分聽取和采納民營(yíng)企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的合理意見和建議。
?。ǘ唬┕膭?lì)改革試點(diǎn)示范。市級(jí)有關(guān)部門給予政策支持，推動(dòng)北碚區(qū)開展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合改革示范試點(diǎn)，渝北區(qū)圍繞民營(yíng)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、重慶經(jīng)開區(qū)圍繞深化“放管服”改革開展試點(diǎn)，重點(diǎn)在破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制度等方面開展創(chuàng)新，為全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)各區(qū)縣圍繞促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展開展多種形式的改革創(chuàng)新。
（二十二）強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督考核。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)和問(wèn)題分析研究通報(bào)。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)完成情況和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況納入?yún)^(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)績(jī)考核，市級(jí)財(cái)政每年對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成績(jī)突出的區(qū)縣予以資金激勵(lì)。每年組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表及辦件企業(yè)等對(duì)全市各區(qū)縣和具有涉企服務(wù)職能的市級(jí)部門的服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量、履行承諾、政策落實(shí)情況等進(jìn)行評(píng)議，評(píng)議結(jié)果向社會(huì)公布并作為對(duì)區(qū)縣和市級(jí)部門年度綜合考核的重要依據(jù)。市、區(qū)縣政府建立民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作約談機(jī)制，對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的合理合法問(wèn)題辦理不力、政策執(zhí)行不到位的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)、依紀(jì)依法問(wèn)責(zé)。
