重慶城市風(fēng)光。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 法治，是最好的營商環(huán)境。
3月31日，川渝兩地首個協(xié)同立法項(xiàng)目——《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》經(jīng)市五屆人大常委會第二十五次會議通過，將于7月1日實(shí)施。
條例共5章，80條，以將近15000字的體量，著眼于公平競爭、誠實(shí)守信的市場環(huán)境，公開透明、高效便捷的政務(wù)服務(wù)，公正文明、嚴(yán)格規(guī)范的法治保障，反映出重慶向改革要動力、向開放要活力的決心。
川渝協(xié)同取得了哪些立法突破？條例回應(yīng)了市場主體什么關(guān)切？將怎樣為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更多“活水”？重慶市人大常委會法制工委副主任黎藜進(jìn)行了解讀。
重慶，近者悅，遠(yuǎn)者來。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 川渝首次
協(xié)同立法
實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一。黨中央作出推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的重大戰(zhàn)略部署，要求提供更高質(zhì)量的立法供給，以地方立法有效破解區(qū)域發(fā)展中的共性問題，進(jìn)而推動形成公平、協(xié)調(diào)、開放、共贏的發(fā)展格局。
2020年7月，經(jīng)川渝兩省市黨委批準(zhǔn)，兩省市人大常委會簽訂了《關(guān)于協(xié)同助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的合作協(xié)議》，明確將優(yōu)化營商環(huán)境立法作為兩省市協(xié)同立法的首個項(xiàng)目。
過程中，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在立法進(jìn)度、體例結(jié)構(gòu)、規(guī)范內(nèi)容、重要制度、實(shí)施時間等方面都達(dá)成共識。
今年2月下旬，兩省市人大法制工作機(jī)構(gòu)在西南政法大學(xué)舉辦了協(xié)同立法研討會，聽取西南政法大學(xué)、四川大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、四川省社科院、重慶大學(xué)、西南大學(xué)等兩地專家對兩地優(yōu)化營商環(huán)境條例草案的意見建議。
3月26日通過的《四川省優(yōu)化營商環(huán)境條例》和3月31日通過的《重慶市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，都在總則對兩地協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境工作進(jìn)行了原則規(guī)定。
條例明確，按照成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)國家戰(zhàn)略，兩省市協(xié)同推進(jìn)毗鄰地區(qū)合作、政務(wù)服務(wù)、公共法律服務(wù)、多元化糾紛解決、執(zhí)法聯(lián)動、司法協(xié)作等方面工作，并在后續(xù)條文中進(jìn)一步細(xì)化。
比如，協(xié)同推進(jìn)成渝科技創(chuàng)新中心建設(shè)，支持成渝地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會溝通交流互認(rèn)，推進(jìn)建立成渝地區(qū)“12345”政務(wù)服務(wù)熱線聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)川渝兩地法律服務(wù)資源共建、共享等。
細(xì)數(shù)下來，兩省市條例有三十多個條款對同類事項(xiàng)作出了相類似的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了重要制度的有機(jī)對接。
工人在兩江新區(qū)一車企運(yùn)送生產(chǎn)材料。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 企業(yè)視角
回應(yīng)關(guān)切
營商環(huán)境是企業(yè)等市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中所涉及的體制機(jī)制性因素和條件，其優(yōu)劣直接影響市場主體的興衰、生產(chǎn)要素的聚散、發(fā)展動力的強(qiáng)弱。
近年來，重慶市優(yōu)化營商環(huán)境取得明顯成效。
今年初，世界銀行重慶營商環(huán)境咨詢評估項(xiàng)目視頻會在渝召開，會上發(fā)布的《2020年?duì)I商環(huán)境地方報告》顯示：重慶有5個指標(biāo)超越世界平均水平，特別是登記財產(chǎn)、執(zhí)行合同、辦理破產(chǎn)3個指標(biāo)達(dá)到發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體水平。
據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》，重慶與北京、上海、廣州、深圳等一起入選首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市，在2021年3月底前設(shè)立。
全面對標(biāo)世界銀行營商環(huán)境評價標(biāo)準(zhǔn)，國家層面給予了多項(xiàng)改革試點(diǎn)和授權(quán)，重慶也結(jié)合地方特色出臺了大量創(chuàng)新舉措。
截至去年底，重慶聚焦企業(yè)全生命周期，圍繞減環(huán)節(jié)、縮時間、提效率、降成本，持續(xù)優(yōu)化深化開辦企業(yè)、辦理施工許可等重點(diǎn)領(lǐng)域改革，出臺了政策文件120余個，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)和做法。
這些都亟待通過制定地方性法規(guī)，把相關(guān)工作措施予以上升固化，更好發(fā)揮立法的引導(dǎo)、推動、規(guī)范、保障等作用，充分保護(hù)市場主體合法權(quán)益，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。
縱覽條例全文，處處可見聚焦“企業(yè)視角”，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境。
在這家智能數(shù)字化工廠，近1000臺機(jī)器人參與到了汽車生產(chǎn)的絕大部分環(huán)節(jié)，從沖壓、焊裝到涂裝均實(shí)現(xiàn)自動化。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 其一，加強(qiáng)市場主體和企業(yè)經(jīng)營者的平等保護(hù)。
條例明確，市場主體在市場經(jīng)濟(jì)活動中權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，依法享有經(jīng)營自主權(quán)并有權(quán)拒絕任何形式的攤派，對國家市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，均可以依法平等進(jìn)入。
突出對中小企業(yè)特別是其中的小型微型企業(yè)扶持發(fā)展保護(hù)；保障中小投資者的知情權(quán)、表決權(quán)、收益權(quán)和監(jiān)督權(quán)等合法權(quán)益；加強(qiáng)對市場主體知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及維權(quán)援助。
其二，著力完善市場主體成立、經(jīng)營、退出全生命周期的便利措施。
條例明確，將涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入“證照分離”改革范圍，支持依法探索“一業(yè)一證”審批模式，進(jìn)一步便捷市場準(zhǔn)入。推行開辦企業(yè)全流程“一網(wǎng)通辦、一窗領(lǐng)取”，以提升企業(yè)開辦服務(wù)能力。
按照國家規(guī)定推進(jìn)市場主體住所與經(jīng)營場所分離登記改革，市場主體可以登記一個或者多個經(jīng)營場所；對市場主體在住所以外開展經(jīng)營活動、屬于同一區(qū)縣（自治縣）登記機(jī)關(guān)管轄的，可以不辦理設(shè)立分支機(jī)構(gòu)登記，直接辦理增加經(jīng)營場所登記。
針對現(xiàn)實(shí)中普遍存在的設(shè)立后未開展生產(chǎn)經(jīng)營活動或者無債權(quán)債務(wù)的企業(yè)，明確可以適用簡易注銷登記程序，企業(yè)可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進(jìn)行公告，公告期內(nèi)無異議的，登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為企業(yè)辦理注銷登記。
其三，消除隱性壁壘，降低市場主體綜合融資成本。
針對市場主體反映的限制遷移和亂收費(fèi)問題，條例明確，任何組織和個人不得限制市場主體遷移，消除市場主體自由遷移隱性壁壘。
條例規(guī)定金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)鼓勵、引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加對民營企業(yè)、中小企業(yè)、科技型企業(yè)的金融支持力度，合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高信貸規(guī)模和比重；對符合條件的提供免抵押、免擔(dān)保、利率優(yōu)惠、審批快捷簡便的融資服務(wù)。
工人在生產(chǎn)車間加緊生產(chǎn)。華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 李文科 攝 建章立制
法治保障
良好的營商環(huán)境，離不開以法治的建章立制，很多時候考驗(yàn)的是政府能否提供提供規(guī)范、便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。而這一點(diǎn)，貫穿條例始終。
——推動政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。建立全市統(tǒng)一的“渝快辦”政務(wù)服務(wù)平臺，推動線下線上政務(wù)服務(wù)融合，為市場主體提供全周期服務(wù)。
——嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可。嚴(yán)禁在法律、法規(guī)規(guī)定的許可事項(xiàng)之外以備案、登記、注冊、目錄、規(guī)劃、年檢、年報、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及其他任何形式變相設(shè)定或?qū)嵤┬姓S可；對行政許可事項(xiàng)實(shí)行清單管理，清單之外不得違法實(shí)施行政許可。
——規(guī)范證明事項(xiàng)清單管理。對列入證明事項(xiàng)告知承諾制清單的，申請人可以自主選擇提供證明材料或者采用告知承諾制辦理；承諾情況記入申請人信用信息，作為差異化分類監(jiān)管的重要依據(jù)。
——推動跨境跨區(qū)域合作。依托國際貿(mào)易“單一窗口”，推進(jìn)全鏈條信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)信息互聯(lián)互通，便利企業(yè)開展跨境業(yè)務(wù)。
——市、區(qū)縣（自治縣）政府建立營商環(huán)境觀察員制度。聘請企業(yè)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人等擔(dān)任觀察員，收集、反映市場主體對營商環(huán)境的訴求，推動優(yōu)化營商環(huán)境精準(zhǔn)施策。
重慶夜景。 華龍網(wǎng)-新重慶客戶端記者 石濤 攝 聚焦立法、執(zhí)法、司法、普法與法律服務(wù)各環(huán)節(jié)，條例將發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的法治保障作用。
針對市場主體最為關(guān)注的人身安全和財產(chǎn)安全問題，條例明確各級監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)釆取限制人身自由措施的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格把握適用條件和必要性，嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)與違法、經(jīng)濟(jì)糾紛與經(jīng)濟(jì)犯罪的界限；在采取查封、扣押、凍結(jié)等措施時，不得超權(quán)限、超范圍、超標(biāo)的、超時限。
針對執(zhí)行合同的相關(guān)問題，條例對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，圍繞成本、時間、程序三要素，明確推進(jìn)人民法院全流程網(wǎng)上辦案、網(wǎng)上繳費(fèi)，市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對司法鑒定、資產(chǎn)評估、審計審價等專業(yè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督、指導(dǎo)，督促其縮短鑒定評估時間，提高鑒定評估質(zhì)量，減少糾紛處置成本。
針對辦理破產(chǎn)的相關(guān)問題，條例對標(biāo)世界銀行評價指標(biāo)，要求人民法院完善破產(chǎn)案件繁簡分流、快速審理機(jī)制，簡化破產(chǎn)案件審理流程，提高案件辦理效率；支持人民法院探索建立重整識別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，積極發(fā)揮破產(chǎn)和解制度功能，促進(jìn)具有營運(yùn)價值的困境企業(yè)及時獲得救濟(jì)。
融入“雙循環(huán)”，唱好“雙城記”，聚焦優(yōu)化營商環(huán)境，兩省市人大協(xié)同立法，大膽探索，努力創(chuàng)新，將有力推動“雙核共振”，打造中國經(jīng)濟(jì)“第四極”！
華龍網(wǎng)-新重慶客戶端 首席記者 黃宇
