西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展將迎來(lái)重大機(jī)遇。日前，國(guó)家發(fā)改委修訂出臺(tái)《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄（2020年本）》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》），將于3月1日起施行。《目錄》主要分兩部分，一是國(guó)家既有產(chǎn)業(yè)目錄中的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)，二是根據(jù)西部各省區(qū)市實(shí)際，分省列舉新增產(chǎn)業(yè)目錄，僅在相應(yīng)省份適用。兩江君梳理發(fā)現(xiàn)，新版《目錄》中，重慶市新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄共45條，比2014年出臺(tái)的《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》多出13條。在推進(jìn)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)中發(fā)揮支撐作用，這是中央賦予重慶的重大歷史使命。落實(shí)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新版《目錄》的出臺(tái)，將對(duì)“引導(dǎo)”外來(lái)及本地投資，促進(jìn)重慶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化及特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大起著重要的“催化”作用。
長(zhǎng)安汽車車間內(nèi)，機(jī)器人正在作業(yè)。張錦輝 攝/視覺(jué)重慶
盤(pán)“家底”
西部大開(kāi)發(fā)始自2000年。二十余年來(lái)，國(guó)家陸續(xù)出臺(tái)支持西部大開(kāi)發(fā)的系列政策舉措。以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持政策為例。西部大開(kāi)發(fā)實(shí)施以來(lái)，對(duì)西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)，一向減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。去年6月，財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布公告，把該政策的有效期再延續(xù)十年。政策紅利，成效顯著。截至去年，重慶累計(jì)對(duì)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減免企業(yè)所得稅超過(guò)1200億元，對(duì)減輕企業(yè)稅負(fù)起到積極作用；同時(shí)，該政策極大激發(fā)了重慶市場(chǎng)主體活力，“十三五”期間，重慶新設(shè)市場(chǎng)主體212.7萬(wàn)戶。更重要的是，在多個(gè)版本《目錄》的引導(dǎo)下，重慶在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、大數(shù)據(jù)智能化發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展及科技創(chuàng)新等方面取得飛速發(fā)展。以數(shù)據(jù)說(shuō)話——總體來(lái)看，在國(guó)家41個(gè)工業(yè)門(mén)類中，作為老工業(yè)基地的重慶占據(jù)39個(gè)。同時(shí)，除了在制造業(yè)上有好基礎(chǔ)，重慶在山地高效農(nóng)業(yè)、山地旅游經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)等方面也有優(yōu)勢(shì)。“十三五”期間，以汽車、電子信息、裝備制造、生物醫(yī)藥等八大支柱產(chǎn)業(yè)為主的重慶規(guī)上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)6.4%；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá)到37.9%、55.7%；截至2020年底，重慶聚集數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)約1.5萬(wàn)家，數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)到25%左右。在極不平凡的2020年，在新冠肺炎疫情沖擊之下，鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄的引導(dǎo)作用更是釋放出巨大效應(yīng)。此前數(shù)年，西部地區(qū)各級(jí)政府及社會(huì)資本紛紛對(duì)照目錄進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，取得的成就令人矚目。2020年，重慶經(jīng)濟(jì)顯示出強(qiáng)大的韌性和活力，GDP邁上2.5萬(wàn)億元的新臺(tái)階，與2014年縱向比較，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)70%以上。橫向看，在全國(guó)31個(gè)省區(qū)市中，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，如西藏、貴州、云南、重慶、甘肅、寧夏、四川等省區(qū)市2020年GDP增速均在3.8%以上。
云從科技公司，通過(guò)"穿梭隧道"便可抵達(dá)"城市大腦"，讓數(shù)據(jù)幫助城市來(lái)思考和決策。張錦輝 攝/視覺(jué)重慶
析《目錄》
兩江君仔細(xì)研讀此次新修訂的《目錄》，在“西部地區(qū)新增鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)（重慶市）”的45類產(chǎn)業(yè)目錄中，與2014年版本相比，一致的產(chǎn)業(yè)有18類，部分修改的有7類，新增的有20類。在新增的20類產(chǎn)業(yè)中，均為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、新能源、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、藥業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等——與近年來(lái)重慶正大力實(shí)施、強(qiáng)力推動(dòng)的產(chǎn)業(yè)布局一一印證，針對(duì)性極強(qiáng)。在高質(zhì)量發(fā)展實(shí)現(xiàn)重大突破方面，新版《目錄》既保留了對(duì)重慶傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的支持，包括：汽車摩托車整車、專用車及重要零部件制造，筆記本電腦、通信產(chǎn)品整機(jī)和關(guān)鍵零部件的研發(fā)及制造等。同時(shí)，新版《目錄》又新增了5G、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等新興產(chǎn)業(yè)。這對(duì)于重慶大力實(shí)施以大數(shù)據(jù)智能化為引領(lǐng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、集中力量打造“智造重鎮(zhèn)”“智慧名城”，將起到巨大的引導(dǎo)和推動(dòng)作用。在創(chuàng)造高品質(zhì)生活實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)足進(jìn)步方面，新版《目錄》新增或修訂了影視、電競(jìng)、音樂(lè)、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)、知識(shí)付費(fèi)、沉浸式互動(dòng)式場(chǎng)景等數(shù)字內(nèi)容創(chuàng)作生產(chǎn)、文化IP產(chǎn)業(yè)，數(shù)字媒體、數(shù)字出版、短視頻、直播等信息服務(wù)，以及內(nèi)河游艇、特色地質(zhì)文化村旅游開(kāi)發(fā)、觀光旅游、休閑度假、森林康養(yǎng)、溫泉康養(yǎng)等，契合重慶做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、優(yōu)化完善“住業(yè)游樂(lè)購(gòu)”全場(chǎng)景集的需求。在改革開(kāi)放新高地建設(shè)取得決定性進(jìn)展方面，新版《目錄》順應(yīng)西部陸海新通道等開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)需求，作了部分修訂。包括：倉(cāng)儲(chǔ)、貨代、船代、包裝、裝卸、流通加工、集拼集散、配送、多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)、供應(yīng)鏈服務(wù)等，以及單證、數(shù)據(jù)和信息處理等現(xiàn)代物流項(xiàng)目，口岸物流設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，村級(jí)快遞物流綜合服務(wù)站建設(shè)及運(yùn)營(yíng)等。在山清水秀美麗之地建設(shè)取得重大進(jìn)展方面，《目錄》新增了風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電場(chǎng)建設(shè)及運(yùn)營(yíng)，再生鋁、鋁加工項(xiàng)目，頁(yè)巖氣開(kāi)采地下水污染防治環(huán)保技術(shù)開(kāi)發(fā)及應(yīng)用等門(mén)類，為重慶堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展提供源源不絕的動(dòng)力。
果園港碼頭龍門(mén)吊正在吊裝集裝箱。齊嵐森 攝/視覺(jué)重慶
抓機(jī)遇
新時(shí)代，新使命。在新的發(fā)展格局下，去年5月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》發(fā)布。
綱舉則目張。上述《指導(dǎo)意見(jiàn)》即為“綱”，其中明確提出，支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì)，打造內(nèi)陸開(kāi)放高地和開(kāi)發(fā)開(kāi)放樞紐；而《西部地區(qū)鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)目錄》即為“目”，將引導(dǎo)更具體的產(chǎn)業(yè)投資和布局方向。
此次新修訂的《目錄》，為重慶立足“兩點(diǎn)”定位、實(shí)現(xiàn)“兩地”“兩高”目標(biāo)，用好“四大優(yōu)勢(shì)”、充分發(fā)揮“三個(gè)作用”搭建起產(chǎn)業(yè)支撐的橋梁，將起到補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的作用。
當(dāng)前，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比，重慶發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然突出，產(chǎn)業(yè)能級(jí)有待提升，市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)力有待增強(qiáng)，科技創(chuàng)新支撐能力還不足，基礎(chǔ)設(shè)施短板較為明顯，城鎮(zhèn)體系不夠完善，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，生態(tài)環(huán)境還比較脆弱。
補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，就意味著挖掘潛力、抓住機(jī)遇。
在高質(zhì)量發(fā)展之路上，重慶的產(chǎn)業(yè)布局將繼續(xù)發(fā)揮“四梁八柱”的作用，主動(dòng)作為，吸引更多的鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)在渝扎根，為積極融入新發(fā)展格局打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以《目錄》為引導(dǎo)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)支撐作用，切實(shí)抓好產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)，統(tǒng)籌推進(jìn)補(bǔ)齊短板和鍛造長(zhǎng)板，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力，構(gòu)建更加合理有效的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工格局、保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局邁好新步伐、見(jiàn)到新氣象。
以《目錄》為契機(jī)，牢牢抓住共建“一帶一路”與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大機(jī)遇，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，同心協(xié)力，在擴(kuò)大開(kāi)放合作上實(shí)現(xiàn)新作為，加快打造內(nèi)陸開(kāi)放高地，建設(shè)內(nèi)陸門(mén)戶樞紐。
以《目錄》為紐帶，牢牢抓住成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈重大機(jī)遇，加強(qiáng)川渝產(chǎn)業(yè)協(xié)作，合力打造高質(zhì)量發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。比如汽車產(chǎn)業(yè)，川渝企業(yè)“互為配套”由來(lái)已久。下一步，在《目錄》引導(dǎo)下，可在核心零部件技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)新突破；還有電子信息產(chǎn)業(yè)，可合力打造電子信息走廊；在文化IP、旅游、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，川渝山水相依、文化同脈，深化合作更是水到渠成、前景無(wú)限。
