祝寶良談對中央經(jīng)濟工作會議的體會

為更好地學(xué)習(xí)中央經(jīng)濟工作會議精神，對經(jīng)濟形勢做好研判，把握政策和市場方向，中國財富管理50人論壇（CWM50）于近日舉辦“中央經(jīng)濟工作會議解讀與當(dāng)前經(jīng)濟形勢分析”專題研討會，邀請權(quán)威專家對中央經(jīng)濟工作會議進行解讀，對明年的經(jīng)濟形勢、政策方向和新發(fā)展格局進行分析。

中央經(jīng)濟工作會議文件起草專家之一、國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良出席會議并發(fā)言。他指出，疫情對中國的影響是相當(dāng)大的，但回過頭來看，中國確實處理得很好，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。但是經(jīng)濟中仍存在矛盾和問題，經(jīng)濟方面有三個問題亟待解決。第一個問題是小微企業(yè)和個體戶經(jīng)營仍面臨很大困難，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)很快就從疫情中恢復(fù)過來；第二個問題是就業(yè)的問題亟待解決；第三個問題是金融風(fēng)險。

針對這三個問題，他的觀點是：政策不能退得太快，不能“急轉(zhuǎn)彎”。針對個體戶、小微企業(yè)的政策應(yīng)盡量保留，如針對小微企業(yè)的增值稅從3%調(diào)整到1%。

以下為發(fā)言全文。

這次中央經(jīng)濟工作會議有兩個突出特點，一是從制度層面總結(jié)了2020年我國統(tǒng)籌疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟的經(jīng)驗；二是以點帶面地布置了2021年的經(jīng)濟工作，沒有面面俱到。這次會議總結(jié)了五大經(jīng)驗，從宏觀經(jīng)濟政策和實施的的角度看，這些經(jīng)驗對未來如何更好發(fā)揮政府作用和實施宏觀調(diào)控都有重要指導(dǎo)意義。以下是兩個例子：

第一個例子，為應(yīng)對疫情，我國的宏觀調(diào)控政策實施采取了直達機制。過去的財政資金下達，有點忌憚把錢直接落實到地方，于是層層下達，資金先從中央到省，從省再到市縣。這次財政資金“一竿子插到底”，越過省級政府直達市縣。市縣政府如何分配資金，中央并不不直接干涉，只要市縣能達到中央提出目標要求就可以，這一做法在我國率先控制住疫情、率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)、率先恢復(fù)經(jīng)濟正增長中發(fā)揮了很好作用，也為我國財政體制改革提供了值得總結(jié)的經(jīng)驗。

第二個例子，抗疫中我國社會主義市場經(jīng)濟體制的制度優(yōu)勢功不可沒。抗疫物資和人民生活物資的生產(chǎn)、流通、分配中，既發(fā)揮了國有企業(yè)的作用，也充分調(diào)動了其他所有制企業(yè)的積極性，形成了合力。

疫情對中國的影響是相當(dāng)大的，但回過頭來看，中國確實處理得很好，交出了一份人民滿意、世界矚目、可以載入史冊的答卷。但是經(jīng)濟中仍存在矛盾和問題，經(jīng)濟方面有三個問題亟待解決。

第一個問題就是小微企業(yè)和個體戶經(jīng)營仍面臨很大困難，而金融業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)很快就從疫情中恢復(fù)過來。我國有三千多萬家民營企業(yè)，解決了2.4億人的就業(yè)，平均一個民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)不到8人。個體戶兩億多，其中1.5億在城市，八千多萬在農(nóng)村，這一部分人的就業(yè)質(zhì)量不高、收入水平不高。擴大中等收入群體，實際就是擴大這兩部分人收入。

第二個是就業(yè)的問題亟待解決。民營企業(yè)和個體戶是近幾年我國的主要就業(yè)渠道，大中型企業(yè)的就業(yè)量是在減少的。

第三個問題就是金融風(fēng)險。

針對這三個問題，我的觀點是政策不能退得太快，不能“急轉(zhuǎn)彎”。針對個體戶、小微企業(yè)的政策應(yīng)盡量保留，如針對小微企業(yè)的增值稅從3%調(diào)整到1%。

由于2020年財政預(yù)算資金仍然結(jié)余較多，預(yù)計2021年第一季度環(huán)比增長率仍會維持較高水平，加上去年一季度基數(shù)較低，一季度環(huán)比增速會很高。這樣，財政和貨幣政策要把握力度和節(jié)奏，在財政政策方面如專項債券發(fā)行等，可以優(yōu)先使用去年的結(jié)余存量，不要著急發(fā)行新的專項債。這也是財政政策要提質(zhì)增效、更可持續(xù)和貨幣政策要靈活精準、合理適度的基本要求。

比較受關(guān)注的還有需求側(cè)管理。需求側(cè)管理既包括短期逆周期調(diào)節(jié)政策，也包括需求側(cè)的改革政策，兩者不能偏廢。扭住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，注重需求側(cè)管理，其目的就是要實現(xiàn)充分就業(yè)、完善社保體系、優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)、擴大中等收入群體、實現(xiàn)共同富裕。