導(dǎo)讀：
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是引導(dǎo)未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量，加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措，對(duì)推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)具有重要戰(zhàn)略意義。本文圍繞“十四五”和 2035年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，系統(tǒng)分析了國(guó)際環(huán)境、發(fā)展趨勢(shì)、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及存在問(wèn)題，提出未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展思路及重點(diǎn)方向，并從加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、進(jìn)一步優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)和強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)，強(qiáng)化創(chuàng)新基礎(chǔ)、加快完善戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，激發(fā)市場(chǎng)活力、充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，加大開放融合、堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合 4 個(gè)方面提出相關(guān)措施建議，以期為推動(dòng)我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。
關(guān)鍵詞：新興產(chǎn)業(yè) ; 特征定位 ; 發(fā)展方向 ; 十四五 ; 2035
2010年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出，將培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為我國(guó)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重大舉措 。經(jīng)過(guò)十年發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用越發(fā)明顯，已經(jīng)成為構(gòu)建我國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的新支柱 。
為推動(dòng)新形勢(shì)下戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，2018 年中國(guó)工程院?jiǎn)?dòng)了“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（2035）”咨詢項(xiàng)目，旨在貫徹落實(shí)“十九大”精神，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、“一帶一路”倡議為指引，研判國(guó)際新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)，梳理各個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的系統(tǒng)性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸突破技術(shù)、跨領(lǐng)域技術(shù)，凝練“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的問(wèn)題，開展面向 2035 年的新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)預(yù)見(jiàn)及產(chǎn)業(yè)體系前瞻研究。項(xiàng)目注重強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、組織協(xié)調(diào)及方法創(chuàng)新，按照新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、綠色低碳產(chǎn)業(yè)、數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè) 6 個(gè)專題組，以及政策組、綜合組的組織結(jié)構(gòu)開展深化研究，提出了“十四五”及中長(zhǎng)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)方向及對(duì)策建議。本文作為“新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究（2035）”項(xiàng)目成果的學(xué)術(shù)性展示，分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)、現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，提煉產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及定位，提出“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展原則，就產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域的“十四五”和 2035 年主要發(fā)展方向、政策措施建議等開展論述，以期為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科學(xué)發(fā)展提供理論參考。
二、國(guó)際環(huán)境與國(guó)內(nèi)情況
（一）國(guó)際環(huán)境變化及發(fā)展趨勢(shì)
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將長(zhǎng)期面臨挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的復(fù)雜國(guó)際環(huán)境。一方面，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展直接面臨先進(jìn)國(guó)家與后發(fā)國(guó)家之間的激烈競(jìng)爭(zhēng)，尤其是2018 年以來(lái)，隨著中美貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，美國(guó)加大了對(duì)中國(guó)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的遏制力度，搶奪技術(shù)主導(dǎo)權(quán)。另一方面，我國(guó)提出的“一帶一路”倡議為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇和空間，自 2013 年以來(lái)，我國(guó)與沿線國(guó)家的新興產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作不斷加強(qiáng)，多元化投資、三方市場(chǎng)合作、國(guó)際產(chǎn)能合作穩(wěn)步增長(zhǎng)，未來(lái)將在創(chuàng)新合作、政策溝通與資金融通等方面繼續(xù)深化。2. 產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)新一代信息技術(shù)成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。技術(shù)演進(jìn)并與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合，賦予人工智能（AI）以巨大能量，催生新技術(shù)、新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)，尤其是第五代移動(dòng)通信（5G）+ AI 將開啟重大產(chǎn)業(yè)周期。生物產(chǎn)業(yè)正處于生物技術(shù)大規(guī)模產(chǎn)業(yè)化的起始階段，2020 年前后將進(jìn)入快速發(fā)展期，有望逐步成為世界經(jīng)濟(jì)新的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。智能制造培育新動(dòng)能是全球產(chǎn)業(yè)變革的重要方向。發(fā)達(dá)國(guó)家在高端制造裝備和高技術(shù)裝備領(lǐng)域的激烈競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)將繼續(xù)維持，傳統(tǒng)工業(yè)強(qiáng)國(guó)仍是智能制造的領(lǐng)軍者。關(guān)鍵材料產(chǎn)品日新月異，產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代步伐加快，信息基礎(chǔ)材料的需求不斷攀升，高端裝備制造的支撐材料已經(jīng)成為新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心關(guān)鍵。煤炭依然是很多國(guó)家的主體能源，天然氣水合物未來(lái)將持續(xù)受到關(guān)注，核電技術(shù)已經(jīng)從第二代核電為主進(jìn)入到第三代核電升級(jí)轉(zhuǎn)型、第四代核電技術(shù)研發(fā)與堆型示范應(yīng)用的階段。國(guó)際節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)步入技術(shù)成熟期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)由最初的末端治理轉(zhuǎn)為當(dāng)前的源頭削減，已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家的國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一。新能源汽車實(shí)現(xiàn)逆市增長(zhǎng)，電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化加速融合發(fā)展。新能源汽車技術(shù)研發(fā)高度活躍，配套基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)平臺(tái)快速發(fā)展，新型充電技術(shù)成為研究熱點(diǎn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展，驅(qū)動(dòng)了數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)。AI、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、虛擬現(xiàn)實(shí)、超級(jí)感知等新一代科技革命將數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)推升至新高度。
（二）國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》提出了我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)概念，確定的培育和發(fā)展重點(diǎn)方向?yàn)椋汗?jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車。
“十二五”是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵時(shí)期。《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2015 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重達(dá)到 8% ?！笆濉逼陂g，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平不斷提升；“十二五”末，產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP 的比重達(dá)到了 8%，這為“十三五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。2015 年，產(chǎn)業(yè)涉及的 27 個(gè)重點(diǎn)行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)收入達(dá) 16.9 萬(wàn)億元，占工業(yè)總體收入的比重達(dá) 15.3% 。《 “十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，到 2020 年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重達(dá)到 15%，形成新一代信息技術(shù)、高端制造、生物、綠色低碳、數(shù)字創(chuàng)意 5 個(gè)產(chǎn)值規(guī)模達(dá)10 萬(wàn)億元級(jí)的新支柱產(chǎn)業(yè) ?！笆濉逼陂g，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速逐步放緩的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)仍實(shí)現(xiàn)了持續(xù)快速增長(zhǎng)，整體發(fā)展保持強(qiáng)勁勢(shì)頭，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步提升。2016 年和 2017 年，產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 10.5% 和 11.0%，高于同期規(guī)模以上全國(guó)工業(yè)增加值增速的 40% 以上。2018 年，產(chǎn)業(yè)延續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.7%，比同期規(guī)模以上工業(yè)快兩個(gè)百分點(diǎn) 。
（三）我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)
提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量、壯大新型產(chǎn)業(yè)集群、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)開放融合，是我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)多年發(fā)展過(guò)程中積累形成的發(fā)展經(jīng)驗(yàn) [8]。
（1）加快提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐，推動(dòng)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，既是新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合要求，也是新興產(chǎn)業(yè)邁向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中高端、加快打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展策源地的關(guān)鍵特征。（2）推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提高發(fā)展質(zhì)量是新興產(chǎn)業(yè)的主攻方向。我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還不平衡，產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需關(guān)鍵核心技術(shù)、原材料在相當(dāng)比例上依賴進(jìn)口。積極推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成新動(dòng)能和新供給。（3）新型產(chǎn)業(yè)集群加快引領(lǐng)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革與我國(guó)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的歷史性交匯期，突出新興產(chǎn)業(yè)的先導(dǎo)性、支柱性，提升產(chǎn)業(yè)集群持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力和競(jìng)爭(zhēng)力。協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，培育特色新型產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展的格局。（4）堅(jiān)持開放融合發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的客觀要求。契合國(guó)家現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)要求，以更加開放的發(fā)展理念、更加包容的發(fā)展方式，加快國(guó)際創(chuàng)新與合作平臺(tái)建設(shè)、全球創(chuàng)新資源高效利用、優(yōu)勢(shì)技術(shù)及標(biāo)準(zhǔn)的推廣和國(guó)際化應(yīng)用，面向全球配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈與價(jià)值鏈。
“十三五”以來(lái)，盡管戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效顯著，但對(duì)比全球產(chǎn)業(yè)同期發(fā)展態(tài)勢(shì)、對(duì)照國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需求，仍然存在著制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展與升級(jí)的一些問(wèn)題。
（1）部分產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵核心技術(shù)“受制于人”的現(xiàn)象未能得到根本性消除。基礎(chǔ)元器件、原材料、核心裝備、高檔工業(yè)軟件等對(duì)外技術(shù)依存度較高，價(jià)值鏈的高端有所缺位，“卡脖子”問(wèn)題依然存在。（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有待完善。產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局沒(méi)有體現(xiàn)出差異化分工，區(qū)域特色和比較優(yōu)勢(shì)不足，產(chǎn)業(yè)趨同現(xiàn)象明顯，產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)配套不齊備。（3）相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全。國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范、質(zhì)量控制規(guī)范等不成體系，部分細(xì)分領(lǐng)域的行業(yè)準(zhǔn)入制度尚未建立。例如，節(jié)能環(huán)保相關(guān)立法仍屬空白，重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)行業(yè)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等明顯滯后。（4）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和市場(chǎng)機(jī)制有待完善?！爱a(chǎn)學(xué)研用”有效結(jié)合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制未能形成，技術(shù)創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化效率不高；部分行業(yè)存在創(chuàng)新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)難的問(wèn)題，企業(yè)融資難、融資貴等市場(chǎng)性問(wèn)題未能有效解決。
三、“十四五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路
針對(duì) 2020 年到 2035 年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力大幅躍升，躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列的戰(zhàn)略目標(biāo)，“十四五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、堅(jiān)持開放融合發(fā)展為發(fā)展方向，以筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題為核心任務(wù)，以集中優(yōu)勢(shì)資源實(shí)施重大攻關(guān)、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群為主導(dǎo)路徑。
面向“十四五”以及更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的周期，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的新支柱，是破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、不充分難題的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。
“十四五”時(shí)期，全面貫徹新發(fā)展理念，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，筑牢現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系基礎(chǔ)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要力量。引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI 等信息技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)在更深層面上融合，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域、京津冀等國(guó)家重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)的世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。通過(guò)發(fā)展新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向更高質(zhì)量階段。著眼未來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，確保產(chǎn)業(yè)安全及未來(lái)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，這是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)先方向和著力點(diǎn)。加大培育發(fā)展力度，集中資源與力量，積極引導(dǎo)企業(yè)把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點(diǎn)，利用好全球范圍內(nèi)的創(chuàng)新資源，全面提升國(guó)際合作水平。
當(dāng)期形勢(shì)折射出，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”問(wèn)題是我國(guó)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需求，刻不容緩。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的指引下，努力夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的安全基礎(chǔ)，力爭(zhēng)到 2025 年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，擺脫產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的不利局面，助力新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
1. 集中優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施攻關(guān)計(jì)劃瞄準(zhǔn)關(guān)鍵核心技術(shù)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行定向突破。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)資源整合，加大優(yōu)秀人才集聚，突出集成電路（IC）、AI、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域亟需，采取重大工程的聯(lián)合攻關(guān)形式，精準(zhǔn)實(shí)施“卡脖子”攻關(guān)計(jì)劃。同步加強(qiáng)基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究，找準(zhǔn)并開展關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)和顛覆性技術(shù)的研究突破，逐步緩解并最終根治產(chǎn)業(yè)發(fā)展受制于人的問(wèn)題。不斷完善國(guó)家創(chuàng)新體系，提升自主研發(fā)能力，加快形成以企業(yè)為主體、“產(chǎn)學(xué)研用”一體化發(fā)展的創(chuàng)新機(jī)制。注重發(fā)展前沿技術(shù)與產(chǎn)品，如無(wú)人駕駛汽車、增材制造、生物技術(shù)、量子計(jì)算與通信等。加強(qiáng)高鐵、5G、電力等裝備的創(chuàng)新發(fā)展，獲取并保持領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)部分領(lǐng)域邁向技術(shù)領(lǐng)先，如新能源汽車、海洋工程裝備、機(jī)器人等。加快關(guān)鍵性基礎(chǔ)性裝備的發(fā)展，如大飛機(jī)及航空發(fā)動(dòng)機(jī)、高檔數(shù)控機(jī)床、高性能醫(yī)療器械等，追趕并縮小與強(qiáng)國(guó)的差距。2. 打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，加強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群 [9]。為應(yīng)對(duì)這一戰(zhàn)略部署，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)新興產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展規(guī)律，把握其階段特征并推動(dòng)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)形成；變革發(fā)展動(dòng)力，優(yōu)化資源配置，科學(xué)營(yíng)造產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境；積極參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作與競(jìng)爭(zhēng)，正向提升我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。注重進(jìn)一步擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對(duì)外開放力度，加強(qiáng)與世界科技及產(chǎn)業(yè)的合作交流并力爭(zhēng)協(xié)同發(fā)展，深度融入全球價(jià)值鏈分工體系。推動(dòng)實(shí)施并進(jìn)一步深化“走出去”戰(zhàn)略，在“一帶一路”倡議框架下引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)的跨國(guó)合作，積極引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)，以開放、合作、共贏來(lái)謀取我國(guó)新興產(chǎn)業(yè)層級(jí)的提升。
四、面向 2035 年的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向
我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨長(zhǎng)期挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)際環(huán)境，“十四五”時(shí)期筑牢產(chǎn)業(yè)安全體系、提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、產(chǎn)業(yè)瓶頸技術(shù)、前沿跨領(lǐng)域技術(shù)等，構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
到 2035 年，我國(guó)將躋身創(chuàng)新型國(guó)家前列，發(fā)展驅(qū)動(dòng)力實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)換，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要抓住科技爆發(fā)與產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，著眼前沿領(lǐng)域、顛覆性技術(shù)進(jìn)行全方位布局，產(chǎn)業(yè)主體進(jìn)入全球價(jià)值鏈的中高端。梳理六大產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（見(jiàn)圖 1），聚焦 IC、AI、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，打造先進(jìn)技術(shù)體系，引領(lǐng)基礎(chǔ)研究和前沿研究，在產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)突破層面與世界同步，構(gòu)建多類別、寬覆蓋、有機(jī)聯(lián)絡(luò)的新興產(chǎn)業(yè)集群。
圖 1 我國(guó)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向布局
注：VR/AR 表示虛擬現(xiàn)實(shí) / 增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)。
（一）新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)
“十四五”時(shí)期，在云計(jì)算、AI、大數(shù)據(jù)、智能聯(lián)網(wǎng)汽車、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)中高端發(fā)展，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。預(yù)計(jì)到 2025 年，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)銷售收入為 35 萬(wàn)億元，信息消費(fèi)規(guī)模為 9.5 萬(wàn)億元；建成具有較強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力的新一代信息技術(shù)綜合發(fā)展體系，與第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的融合程度顯著加深，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)效應(yīng)顯著提升；產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，在部分領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋何锫?lián)網(wǎng)、通信設(shè)備、智能聯(lián)網(wǎng)汽車（車聯(lián)網(wǎng)）、天地一體化信息網(wǎng)絡(luò)、IC、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設(shè)備。面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋盒乱淮苿?dòng)通信、下一代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息安全、半導(dǎo)體、新型顯示、電子元器件、云計(jì)算、邊緣計(jì)算、操作系統(tǒng)與軟件、AI、大數(shù)據(jù)。
“十四五”時(shí)期，在新藥創(chuàng)制領(lǐng)域，形成并壯大從科研到成藥的全產(chǎn)業(yè)鏈能力，奠定持續(xù)產(chǎn)生新藥物和新療法的基礎(chǔ)。圍繞構(gòu)建創(chuàng)新藥物研發(fā)技術(shù)體系的能力目標(biāo)，以精準(zhǔn)藥物設(shè)計(jì)為核心，綜合現(xiàn)代生物學(xué)、信息技術(shù)和材料科學(xué)，建立原創(chuàng)新藥發(fā)現(xiàn)體系；加強(qiáng)基因治療、細(xì)胞治療、免疫治療、代謝調(diào)控等技術(shù)的深度研發(fā)與通用化應(yīng)用。重視出原創(chuàng)新藥、出引領(lǐng)技術(shù)的階段性發(fā)展目標(biāo)，盡快推動(dòng)我國(guó)從醫(yī)藥生產(chǎn)大國(guó)轉(zhuǎn)為醫(yī)藥創(chuàng)新強(qiáng)國(guó)。“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋杭膊☆A(yù)防、早期診斷、治療技術(shù)與藥物、康復(fù)及再造、中醫(yī)藥，能源生物煉制、化工與材料生物制造、生物反應(yīng)器及裝備技術(shù)。到 2035 年，力爭(zhēng)成為世界生物科學(xué)技術(shù)中心和生物產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，多個(gè)領(lǐng)域涌現(xiàn)出重大原創(chuàng)性的科學(xué)成果、國(guó)際頂尖的科學(xué)大師，成為生物技術(shù)高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要聚集地。
應(yīng)對(duì)新一代重型運(yùn)載火箭、大飛機(jī)、海洋工程、民生領(lǐng)域重大裝備的能力提升和對(duì)高檔制造裝備的亟需，發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，匯集各類創(chuàng)新資源開展國(guó)家科技重大專項(xiàng)的前沿布局和應(yīng)用示范。（1）航空裝備領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展大型運(yùn)輸機(jī)、大型客機(jī)、軍用無(wú)人機(jī)等制式裝備，兼顧小型、低成本的通用航空裝備。（2）航天裝備領(lǐng)域，統(tǒng)籌空間系統(tǒng)和地面系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建衛(wèi)星遙感、通信廣播和導(dǎo)航定位功能有機(jī)結(jié)合的一體化系統(tǒng)。（3）海洋裝備領(lǐng)域，提升信息化和智能化水平，應(yīng)對(duì)海洋油氣開發(fā)和高技術(shù)船舶的工程亟需，前瞻布局新型海洋資源開發(fā)裝備，完善海洋環(huán)境立體觀測(cè)裝備與技術(shù)體系。（4）智能制造裝備領(lǐng)域，加快發(fā)展國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域亟需裝備，如航天航空飛行器及航空發(fā)動(dòng)機(jī)制造工藝裝備、新型艦船及深海探測(cè)等海工關(guān)鍵制造工藝裝備、新能源汽車變速箱關(guān)鍵零部件加工成套裝備及生產(chǎn)線。（5）民生高端裝備領(lǐng)域，推進(jìn)新一代智能農(nóng)業(yè)裝備科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；聚焦紡織工業(yè)未來(lái)智能制造與綠色制造，突破新材料與產(chǎn)業(yè)用紡織品領(lǐng)域生產(chǎn)裝備瓶頸；食品裝備發(fā)展強(qiáng)調(diào)柔性自動(dòng)化、集成化、綜合化、系統(tǒng)化、敏捷化和智能化方向；醫(yī)療裝備注重基礎(chǔ)、對(duì)標(biāo)應(yīng)用，加快高端國(guó)產(chǎn)醫(yī)療裝備的產(chǎn)業(yè)化。
瞄準(zhǔn)整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的目標(biāo)，新材料產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)建設(shè)創(chuàng)新體系，推行大規(guī)模綠色制造使役和循環(huán)利用，保障國(guó)民經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基本需求，實(shí)現(xiàn)由材料大國(guó)向材料強(qiáng)國(guó)的重大轉(zhuǎn)變。“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋合冗M(jìn)無(wú)機(jī)非金屬材料、先進(jìn)金屬材料、高分子及復(fù)合材料、高性能稀土材料、新能源與節(jié)能環(huán)保材料、信息功能材料、高端生物醫(yī)用材料、前沿新材料與材料基因工程。面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)為：電子信息材料創(chuàng)新體系完善，支撐新能源大規(guī)模利用與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展；無(wú)機(jī)非金屬材料產(chǎn)業(yè)由大變強(qiáng)，金屬材料工程技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，碳纖維材料技術(shù)體系與產(chǎn)品系列符合軍民需求；以可再生組織器官的生物醫(yī)用材料為主體的現(xiàn)代生物醫(yī)用材料產(chǎn)業(yè)體系基本建成；稀土材料及制備的核心專利群取得有效突破。
1. 能源新技術(shù)產(chǎn)業(yè)立足能源發(fā)展規(guī)律、能源國(guó)情現(xiàn)狀、能源新技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，在“十四五”時(shí)期及面向 2035 年的發(fā)展階段，聚焦能源資源清潔高效利用、碳約束下的能源安全、能源新技術(shù)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等突出問(wèn)題，重點(diǎn)發(fā)展煤炭清潔高效利用產(chǎn)業(yè)、非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)、綜合能源服務(wù)產(chǎn)業(yè)、核能產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)、太陽(yáng)能光電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)、地?zé)岙a(chǎn)業(yè)。2. 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)“十四五”時(shí)期，突出提高環(huán)境質(zhì)量這一節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的核心需求，加強(qiáng)大氣、水、土壤的污染防治，倚重和發(fā)揮科技創(chuàng)新在源頭削減、過(guò)程控制和循環(huán)利用等污染防治全過(guò)程中的關(guān)鍵作用。突破主要污染要素、主要污染點(diǎn)源、主要生態(tài)破壞類型、污染物監(jiān)測(cè)等方面的關(guān)鍵技術(shù)，形成促進(jìn)中國(guó)生態(tài)環(huán)境治理取得根本好轉(zhuǎn)的環(huán)境工程科技體系。面向 2035 年，產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)在于突破大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治與修復(fù)、固體廢物資源化等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)普遍性應(yīng)用并取得良好的環(huán)境質(zhì)量收益。“十四五”時(shí)期，加強(qiáng)核心技術(shù)創(chuàng)新，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)?；ㄔO(shè)、市場(chǎng)化發(fā)展，建立公共服務(wù)平臺(tái)，形成自主、完整的產(chǎn)業(yè)鏈。純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車年銷量達(dá)到 700 萬(wàn)輛，保有量超過(guò) 2000 萬(wàn)輛；燃料電池汽車推廣規(guī)模累計(jì)達(dá)到 5 萬(wàn)輛。面向 2035 年，全面實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)商業(yè)化與高質(zhì)量發(fā)展，汽車技術(shù)的電動(dòng)化、智能化、網(wǎng)聯(lián)化、共享化取得重大進(jìn)展，整體達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。純電動(dòng)和插電式混合動(dòng)力新能源汽車占汽車總銷量的 70%以上，燃料電池汽車技術(shù)及產(chǎn)業(yè)全面成熟，進(jìn)入規(guī)模化應(yīng)用階段。
（六）數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)
信息技術(shù)的快速發(fā)展及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合應(yīng)用，為數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)帶來(lái)新機(jī)遇、形成新模式。通過(guò)10~15 年的發(fā)展，數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)將在以下 5 個(gè)方面取得重大進(jìn)展：創(chuàng)新設(shè)計(jì)體系、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)體系、數(shù)字內(nèi)容傳播體系、泛信息消費(fèi)體系、泛溝通交互體系。“十四五”時(shí)期的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋撼咔瀹a(chǎn)業(yè)、VR/AR 產(chǎn)業(yè)、數(shù)字內(nèi)容生產(chǎn)和創(chuàng)新設(shè)計(jì)軟件，數(shù)字文化內(nèi)容創(chuàng)作、智能內(nèi)容生產(chǎn)平臺(tái)、文化資源轉(zhuǎn)換，制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、人居環(huán)境創(chuàng)新設(shè)計(jì)。面向 2035 年的重點(diǎn)發(fā)展方向?yàn)椋喝f(wàn)物互聯(lián)的無(wú)障礙信息獲取、1 Gbps 級(jí)速率的數(shù)字內(nèi)容有線 /無(wú)線端傳播、數(shù)字內(nèi)容精準(zhǔn)分發(fā)，具有真實(shí)體驗(yàn)的視音頻內(nèi)容、真實(shí)世界和虛擬世界混合體驗(yàn)、全息影像和沉浸式體驗(yàn)，無(wú)障礙創(chuàng)意創(chuàng)新協(xié)同、無(wú)障礙想法設(shè)計(jì)傳遞、無(wú)障礙設(shè)計(jì)生產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，定制化的數(shù)字內(nèi)容消費(fèi)、內(nèi)容生產(chǎn)智能化與個(gè)性化定制，世界先進(jìn)水平的制造業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、服務(wù)業(yè)創(chuàng)新設(shè)計(jì)、人居環(huán)境創(chuàng)新設(shè)計(jì)。
（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化戰(zhàn)略引領(lǐng)
針對(duì)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，設(shè)立國(guó)家科技重大專項(xiàng)持續(xù)攻關(guān)；加強(qiáng)國(guó)家各類計(jì)劃的有效銜接，消除各類信息隔離、以鄰為壑、部門爭(zhēng)利的不良現(xiàn)象，提高國(guó)家資源的使用效率。統(tǒng)籌并完善生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)、民生裝備領(lǐng)域的扶持政策，建立重點(diǎn)行業(yè)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制和國(guó)家戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。例如，建立生物技術(shù)部際聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，成立國(guó)家生物技術(shù)戰(zhàn)略咨詢委員會(huì)。
（二）完善創(chuàng)新基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系
加強(qiáng)應(yīng)用基礎(chǔ)研究，促進(jìn)群體性技術(shù)的涌現(xiàn)；組建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)國(guó)家創(chuàng)新中心，探索全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同創(chuàng)新模式。加快推進(jìn)共性技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，完善國(guó)家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施共享機(jī)制。加快建立健全新興產(chǎn)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，使新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過(guò)程“有法可依”“執(zhí)法有據(jù)”。
（三）激發(fā)市場(chǎng)活力，發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用
依據(jù)競(jìng)爭(zhēng)性原則，布局建設(shè)一批依托龍頭骨干企業(yè)運(yùn)作的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心。合理加大對(duì)創(chuàng)新型中小企業(yè)的支持力度，采用市場(chǎng)化的方式提供穩(wěn)定和必要的資金支持。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元化資金投入機(jī)制，鼓勵(lì)和規(guī)范產(chǎn)業(yè)并購(gòu)?fù)顿Y，培育行業(yè)龍頭企業(yè)。推行“產(chǎn)學(xué)研用”合作和市場(chǎng)化的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，對(duì)創(chuàng)新成果的評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)嶋H產(chǎn)出和拓展應(yīng)用。
（四）加大開放融合，堅(jiān)持“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”并重
鞏固產(chǎn)業(yè)鏈條的核心“長(zhǎng)板”，面向全球布局產(chǎn)業(yè)鏈。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)技術(shù)的國(guó)際合作研發(fā)與應(yīng)用，建立與國(guó)際規(guī)則接軌的創(chuàng)新政策體系，根據(jù)行業(yè)技術(shù)特點(diǎn)推行差別化的政策管理。利用好全球科技成果、智力資源和高端人才，鼓勵(lì)雙向有序流動(dòng)。
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